Протокол №131/05 від 19.10.11р.

Опубліковано 19 січня 2012, о 14:54

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Протокол засідання № 131/05

19 жовтня 2011 року

15 год. 00 хв.

м. Київ,

вул. Садова, 3 а, к. 416

Голова Комітету Омельченко О.О.

Секретар Комітету Гордієнко С.В.

Присутні: члени Комітету: Ключковський Ю.Б., Сінченко В.М., Черноморов О.М., Демчишен В.В., Павленко В.В., Петренко В.М., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф., Єгоров О.М., Горбатюк А.О., Касянюк О.Р., Фомін О.В.

Відсутні: Боднар О.Б., Надоша О.В.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступник Завідувача секретаріату Комітету Данилюк О.А., Желтова О.М., головні консультанти Дмитрук Л.В., Корнієнко Т.М., Шкуріна Л.Б., Федоренко Ю.В., старший консультант Гарбуз Ю.П.

Запрошені:

Тарасова Л.О. - Директор департаменту правового забезпечення Міністерства інфраструктури України;

Сова Н.П. - Начальник управління персоналу Міністерства інфраструктури України;

Митрофанов Г.В. - Перший заступник Маріупольського міського голови;

Кожушко Л.В. - Головний інженер КП "Госпрозрахунковий земельно-кадастровий центр", м.Маріуполь;

Юр’єв С.Є. - Начальник відділу з прав людини Департаменту конституційного та адміністративного права Міністерства юстиції України;

Гапотченко В.І. - Заступник Керівника Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;

Черниш І.Б. – головний спеціаліст Департаменту забезпечення взаємодії з Вреховною Радою України та регіонами, Секретаріат КМУ;

Коваленко А.В. - позаштатний консультант Комітету.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про встановлення і зміну меж міста Маріуполь та Володарського, Новоазовського, Першотравневого районів Донецької області.

2. Про призначення позачергових місцевих виборів.

3. Про проект Закону про внесення змін до статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо припинення повноважень членів виборчої комісії) (реєстр. №8778, н.д. Ю.Одарченко)

4. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо патронатної служби) (реєстр. №9224, КМУ, М.Я.Азаров)

5. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України" (щодо збільшення розмірів грошової застави та кількості підписів на підтримку кандидатів) (реєстр. №4471, н.д. М.Томенко)

***

СЛУХАЛИ: Голова Комітету О.Омельченко ознайомив членів Комітету з проектом порядку денного засідання Комітету та запропонував внести свої зауваження і пропозиції до нього.

Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорний запропонував долучити до порядку денного засідання Комітету розділ “Організаційні питання” та розглянути питання щодо проведення слухань Комітету на тему: “Обговорення проектів Закону України про вибори народних депутатів України”.

Пропозицію підтримано.

Голова Комітету О.Омельченко вніс пропозицію присутнім визначитися шляхом голосування щодо прийняття порядку денного засідання Комітету в цілому з такою послідовністю питань:

2. Про призначення позачергових місцевих виборів.

6. Про проведення слухань Комітету на тему: “Обговорення проектів Закону України про вибори народних депутатів України”.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити порядок денний засідання Комітету в цілому.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишена про встановлення і зміну меж міста Маріуполь та Володарського, Новоазовського, Першотравневого районів Донецької області.

Доповідач поінформував присутніх про те, що до Верховної Ради України з поданням про встановлення і зміну меж міста Маріуполь та Володарського, Новоазовського, Першотравневого районів Донецької області звернулася Донецька обласна рада. Необхідність встановлення нової межі міста обумовлена змінами, які сформувалися в результаті встановлення меж суміжних районів.

Голова підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишен поінформував присутніх про те, що питання про встановлення і зміну меж міста Маріуполь та Володарського, Новоазовського, Першотравневого районів Донецької області погоджено згідно із законодавством, розглянуто і схвалено Бердянською, Виноградненською, Іллічівською, Лебединською, Касянівською сільськими, Старокримською селищною, Володарською, Новоазовською, Першотравневою районними, Маріупольською міською, Донецькою обласною радами, Донецькою обласною державною адміністрацією та Комітетом Верховної Ради України з питань аграрної політики та земельних відносин. Позитивний висновок щодо даного питання висловило також Управління по зв’язках з місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України та Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин.

Підкомітетом з питань державного будівництва опрацьовано надіслані матеріали та підготовлено проект висновку Комітету про встановлення і зміну меж міста Маріуполь та Володарського, Новоазовського, Першотравневого районів Донецької області, який надано для розгляду народним депутатам України - членам Комітету.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

С.Гордієнко звернув увагу присутніх на те, що у поданні Донецької обласної ради відсутня інформація про зміну меж суміжних районів та баланс цих земель.

Враховуючи вищесказане, Голова Комітету О.Омельченко запропонував узгодити документальні розбіжності та у разі отримання інформації щодо даного питання голові підкомітету В.Демчишену поінформувати Комітет та внести на розгляд Верховної Ради України відповідний проект Постанови та супровідні матеріали.

УХВАЛИЛИ:

1. Підтримати подання Донецької обласної ради щодо зміни і встановлення меж міста Маріуполь, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області та доручити народним депутатам України – членам Комітету розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України про зміну і встановлення меж міста Маріуполь, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області.

2. Рекомендувати Верховній Раді України підтримати подання Донецької обласної ради щодо зміни і встановлення меж міста Маріуполь, Володарського, Новоазовського і Першотравневого районів Донецької області, прийнявши за основу та в цілому відповідний проект Постанови Верховної Ради України.

3. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання народному депутату України – голові підкомітету з питань державного будівництва Демчишену В.В.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про призначення позачергових місцевих виборів.

Доповідач поінформував присутніх про зміст підготовлених матеріалів щодо питання про призначення позачергових місцевих виборів та запропонований підкомітетом проект рішення Комітету, в якому Верховній Раді України рекомендується призначити позачергові місцеві вибори на неділю 22 січня 2012 року.

Загалом на розгляд подається 11 проектів постанов щодо призначення позачергових місцевих виборів у зв’язку з достроковим припиненням повноважень сільських і міського голів, а саме: 9 - за власним бажанням на підставі поданих заяв, 1 - у зв’язку зі смертю, 1 – за поданням ради.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори:

Старовороб’ївського сільського голови (Старовороб’ївська сільська рада Малинського району Житомирської області),

Зарудчівського сільського голови (Зарудчівська сільська рада Любешівського району Волинської області),

Рибницького сільського голови (Рибницька сільська рада Дрогобицького району Львівської області),

Григорівського сільського голови (Григорівська сільська рада Монастириського району Тернопільської області),

Смолявського сільського голови (Смолявська сільська рада Горохівського району Волинської області),

Бердянського сільського голови (Бердянська сільська рада Першотравневого району Донецької області),

Верхньотерсянського сільського голови (Верхньотерсянська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області),

Березнянського сільського голови (Березнянська сільська рада Хмільницького району Вінницької області),

Побузького селищного голови (Побузька селищна рада Голованівського району Кіровоградської області),

Бобринецького міського голови (Бобринецька міська рада Бобринецького району Кіровоградської області),

Чернівецького міського голови (місто Чернівці Чернівецької області) на неділю 22 січня 2012 року, прийнявши відповідні постанови Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

Голова підкомітету С.Подгорний звернув увагу присутніх на те, що серед представлених на засіданні Комітету клопотань про призначення Верховною Радою України позачергових місцевих виборів до Комітету надійшло клопотання Чернівецької міської ради про призначення позачергових виборів Чернівецького міського голови.

С.Подгорний нагадав, що впродовж восьмої сесії шостого скликання на засіданні Комітету (Протокол №119/07 від 06.04.2011 року) було розглянуто проект Постанови про призначення позачергових виборів депутатів Чернівецької міської ради та Чернівецького міського голови (реєстр.№8342 від 05.04.11), внесений народним депутатом України А.Яценюком.

Під час обговорення на засіданні народними депутатами - членами більшістю голосів було ухвалено рішення рекомендувати Верховній Раді України даний проект Постанови при розгляді в першому читанні прийняти за основу та в цілому. Проте, 07.04.2011р. на пленарному засіданні Верховної Ради України даний проект Постанови не було прийнято.

Оскільки, відповідно до частини другої статті 107 Регламенту відхилений Верховною Радою законопроект або законопроект, що повторює його за суттю, не може бути внесений на поточній та наступній за нею позачерговій сесіях Верховної

Ради відповідного скликання, голова підкомітету С.Подгорний запропонував, що клопотання про призначення позачергових виборів Чернівецького міського голови доцільно було б розглянути на сьогоднішньому засіданні Комітету, оскільки Управління по зв’язках з місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України надало підкомітету позитивний висновок щодо вирішення даного питання.

Пропозицію підтримано.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до статті 29 Закону України "Про вибори депутатів Верховної ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо припинення повноважень членів виборчої комісії) (реєстр. №8778, н.д. Ю.Одарченко).

Доповідач поінформував присутніх про те, що даним законопроектом пропонується внести зміни до статті 29 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” щодо припинення повноважень члена виборчої комісії. Зокрема, з переліку підстав для припинення повноважень члена виборчої комісії автором пропонується вилучити таку підставу як набуття ним членства в іншій виборчій комісії, що здійснює підготовку та проведення виборів народних депутатів України, Президента України, всеукраїнського референдуму.

Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорний С.П. ознайомив присутніх членів Комітету з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому Управління вважає за доцільне даний законопроект за результатами розгляду його в першому читанні відхилити, оскільки, на думку Управління, новела, запропонована автором, насамперед не відповідає основоположним принципам виборчого процесу та міжнародним стандартам організації виборів. Також, на думку Управління, прийняття запропонованих автором змін призведе до певних протиріч та неузгодженостей між нормами Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” і законів України “Про вибори народних депутатів України” та “Про вибори Президента України”.

Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорний С.П. запропонував до розгляду проект висновку Комітету з даного питання, підготовлений підкомітетом з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до статті 29 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (щодо припинення повноважень членів виборчої комісії) (реєстр.№ 8778), поданий народним депутатом України Ю.Одарченком, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

2. Доручити виступити від Комітету при розгляді цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народному депутату України, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорному.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань органів виконавчої влади В.Петренка про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про Кабінет Міністрів України" (щодо патронатної служби) (реєстр. №9224, КМУ, М.Я.Азаров).

Доповідач поінформував присутніх про те, що даний законопроект розроблено з метою оперативної та ефективної реалізації завдань і здійснення повноважень віце-прем’єр-міністрами України. При цьому законопроектом передбачається створення у складі Секретаріату Кабінету Міністрів, окрім апарату Прем’єр-міністра України та патронатної служби Першого віце-прем’єр-міністра України, також патронатних служб віце-прем’єр-міністрів України.

Підтримуючи, загалом, законодавчу ініціативу, підкомітет звертає увагу на необхідність забезпечити при її подальшому опрацюванні однозначність формулювань, якими врегульовуватимуться питання формування патронатної служби віце-прем’єр-міністра України.

Голова підкомітету з питань органів виконавчої влади Петренко В.В. ознайомив присутніх членів Комітету з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому Управління вказує на необхідність узгодження норм законопроекту з положеннями частини першої статті 12 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та вважає, що за результатами розгляду у першому читанні він може бути прийнятий за основу з урахуванням висловлених зауважень і запропонував до розгляду проект висновку Комітету з даного питання, підготовлений підкомітетом з питань органів виконавчої влади.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (реєстр. № 9224), поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань органів виконавчої влади В.Петренку.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України" (щодо збільшення розмірів грошової застави та кількості підписів на підтримку кандидатів) (реєстр. №4471, н.д. М.Томенко).

Доповідач поінформував присутніх про те, що даним законопроектом пропонується збільшити розмір грошової застави для реєстрації кандидата на пост Президента України до десяти мільйонів гривень, а також передбачити, що на підтримку кандидата має бути зібрано не менш як мільйон підписів виборців (не менш як по тридцять тисяч підписів у кожному з двох третин регіонів).

Також С.Подгорний нагадав членам Комітету, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України» було збільшено розмір грошової застави, необхідної для реєстрації кандидата на пост Президента України, з п’ятсот тисяч гривень до двох мільйонів п'ятисот тисяч гривень. Водночас із Закону України «Про вибори Президента України» були вилучені всі положення щодо збору підписів виборців на підтримку кандидата.

Голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорний ознайомив присутніх з висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, в якому Управління наводить аргументи щодо надмірності розміру грошової застави та кількості підписів виборців, які автор законопроекту пропонує передбачити у Законі України «Про вибори Президента України», та вважає, що за результатами розгляду у першому читанні проект Закону доцільно відхилити та запропонував до розгляду проект висновку Комітету з даного питання, підготовлений підкомітетом з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

Погоджуючись з позицією Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, члени Комітету вважають, що розмір грошової застави, а також можливість повернення на виборах Президента України до інституту збору підписів на підтримку кандидата доцільно обговорити додатково при комплексному вдосконаленні Закону України «Про вибори Президента України».

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про вибори Президента України» (щодо збільшення розмірів грошової застави та кількості підписів на підтримку кандидатів) (реєстр. № 4471) за наслідками розгляду у першому читанні відхилити відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю з цього питання голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян – народному депутату України Подгорному С.П.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Демчишена про проведення у жовтні 2011 року слухань Комітету на тему: «Обговорення проектів Закону України про вибори народних депутатів України (реєстр. №№ 9265, 9265-1, 9265-2, 9265-3)».

Доповідач поінформував присутніх, що відповідно до Плану роботи Комітету на період дев’ятої сесії Верховної Ради України шостого скликання, затвердженого рішенням Комітету від 06.07.2011 р. (протокол засідання № 126/14), передбачено проведення у жовтні 2011 року круглого столу з «Обговорення проекту Закону України про вибори народних депутатів України, розробленого Робочою групою з питань удосконалення законодавства про вибори відповідно до доручення Президента України» та запропонував обмінятися думками з цього приводу.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, запрошені, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Провести 31 жовтня 2011 року з 14:00 до 18:00 комітетські слухання на тему: «Обговорення проектів Закону України про вибори народних депутатів України (реєстр. №№ 9265, 9265-1, 9265-2, 9265-3)» за підтримки Програми сприяння Парламенту ІІ, Координатора проектів ОБСЄ в Україні, Лабораторії законодавчих ініціатив, Програми Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні».

Запросити до участі у комітетських слуханнях народних депутатів України - членів Комітету, авторів законопроектів, представників парламентських фракцій та групи, представників Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України, Конституційного Суду України, Вищого адміністративного суду України, Робочої групи з питань удосконалення законодавства про вибори (утвореної Указом Президента України 2 листопада 2010 року № 1004), Центральної виборчої комісії, Апарату Верховної Ради України, політичних партій, громадських організацій, науковців, українських та міжнародних експертів з питань виборчого законодавства.

2. Утворити та затвердити склад Оргкомітету для організації підготовки та проведення комітетських слухань (додається).

3. Доручити Оргкомітету розробити пропозиції щодо проекту програми, складу доповідачів, які мають взяти участь у комітетських слуханнях, регламенту роботи.

4. Доручити Голові Комітету звернутися до Керівництва Апарату Верховної Ради України з проханням надати сприяння (організаційне, технічне, інформаційне) в проведенні комітетських слухань.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

Повернутись до списку публікацій

Версія для друку

Ще за розділом

“9 сесія 6 скликання”

23 квітня 2012 16:01

Комітет Верховної Ради України