Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування звернувся до Голови Верховної Ради України В.Литвина з пропозицією обговорити положення проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення процедури розмежування земель державної та комунальної власності» (реєстр. №9104), що внесений Кабінетом Міністрів України, на найближчому засіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування.
В цілому підтримуючи прагнення суб’єкта законодавчої ініціативи щодо спрощення процедури розмежування земель державної та комунальної власності, що дозволить прискорити процес визначення земель комунальної власності та покращення матеріальної бази для розвитку місцевого самоврядування в Україні, Комітет, водночас, наголосив на певних недоліках, які містить зазначений законопроект.
Так, підпунктом 7 пункту 3 законопроекту пропонується внести зміни до Прикінцевих положень Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності» та встановити, що остаточний термін розмежування земель державної та комунальної власності – 1 січня 2015 року.
Положеннями законопроекту передбачається, що усі землі державної власності, які до встановлення вищезгаданого терміну не будуть передані у комунальну власність, залишаться у державній власності.
Разом з тим, Конституція України не надає перевагу державній формі власності перед комунальною та не обмежує права її набуття будь-якими строками, а визначає рівність усіх суб’єктів права власності перед законом.
Отже, з прийняттям зазначеного положення законопроекту органи місцевого самоврядування втратять закріплене Основним Законом України право власності на землі, які не будуть розмежовані до 1 січня 2015 року.
Крім того, зазначена норма законопроекту суперечить принципам закріпленим Законом України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», зокрема, поєднання державних і місцевих інтересів, забезпечення рівності права власності на землю територіальних громад та держави.
Також Комітет звернув увагу, що законопроектом пропонується внести зміни до Земельного кодексу України та Закону України «Про розмежування земель державної та комунальної власності», встановивши, що при розмежуванні земель державної та комунальної власності землі, зайняті водними об’єктами загальнодержавного значення, а також землі під береговими смугами водних шляхів, водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, зон санітарної охорони об’єктів водного фонду загальнодержавного значення не можуть передаватися до земель комунальної власності, що призведе до значного зменшення однієї з матеріальних основ місцевого самоврядування – землі, яка належить на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст.
Враховуючи, що зазначений законопроект зачіпає права територіальних громад та стосується подальшого розвитку місцевого самоврядування в Україні, Комітет ухвалив рішення запропонувати Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин, який визначено головним з підготовки законопроекту на розгляд Верховної Ради України, рекомендувати парламенту України даний законопроект за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання та звернутися до Голови Верховної Ради України В.Литвина з пропозицією обговорити його положення на найближчому засіданні Консультативної ради з питань місцевого самоврядування.