Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування звернув увагу на ситуацію, яка останнім часом спостерігається в окремих органах місцевого самоврядування під час прийняття ними рішень про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови на підставі частин другої та третьої статті 79 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Про це наголосив голова підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Сергій Подгорний на засіданні Комітету 12 жовтня.
Зокрема, в документах деяких місцевих рад, що надходять до Верховної Ради України разом з клопотанням про призначення позачергових виборів відповідного голови, Комітетом вбачаються ознаки незаконного втручання в діяльність представницьких органів та тиску на депутатів ради з боку представників місцевих органів виконавчої влади під час ухвалення радою рішення про дострокове припинення повноважень голови, внаслідок чого Комітет зазначив наступне.
В основі правового порядку діяльності інститутів влади в Україні лежить фундаментальний припис частини другої статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” наділяє територіальні громади, органи та посадових осіб місцевого самоврядування гарантованим правом самостійно реалізовувати надані їм повноваження (частина перша статті 71 зазначеного Закону). Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися у законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень та в інших випадках, передбачених законом (частини друга статті 71 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”).
Водночас відповідно до статті 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують виконання Конституції та законів України, законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян.
При цьому голови обласних державних адміністрацій в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю, а, отже - повинні унеможливлювати зловживання службовим становищем з боку окремих представників районних державних адміністрацій (стаття 39 Закону України “Про місцеві державні адміністрації”).
Керуючись нормами Закону України “Про комітети Верховної Ради України”, Комітет зазначив, що при здійсненні контрольної функції Комітетом в подальшому буде більш ретельно вивчатися кожний окремий випадок припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної місцевої ради, а також підстави, за яких рада припинила повноваження голови.
У разі підтвердження факту зловживання владою з боку посадових осіб місцевих органів виконавчої влади Комітетом Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування будуть вживатися передбачені законом відповідні заходи депутатського реагування з метою унеможливлення порушення Конституції і законів України.
Про дану позицію Комітету повідомлено голів місцевих державних адміністрацій та обласних рад, Голову Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та Голову Верховної Ради Автономної Республіки Крим.