Про проект Закону України про внесення змін до статті 34 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”

(реєстр. № 11241 від 20.09.2012)

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України В.Литвина розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (реєстр. № 11241), внесений Кабінетом Міністрів України.

Метою зазначеного законопроекту, за визначенням суб‘єкта права законодавчої ініціативи, є розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо здійснення соціальної роботи з сім’ями, які перебувають у складних життєвих обставинах. 

Пропонується внести зміни до статті 34 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, а саме: пункт “а” частини першої цієї статті  доповнити підпунктом 5, за змістом якого до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері соціального захисту населення належатиме “підготовка і подання для затвердження радою цільових місцевих програм розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах; участь у розробленні цільових регіональних програм розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, що затверджуються відповідно районними, обласними радами; здійснення відповідно до законодавства заходів із запобігання потраплянню сімей у складні життєві обставини”; підпункт 3 пункту “б” частини першої цієї статті (делеговані повноваження виконавчих органів цих рад у відповідній сфері) викласти у новій редакції, згідно з якою до їх делегованих повноважень віднесено не тільки “вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов’язаних з охороною материнства і дитинства”, як це передбачено в чинному положенні цього пункту, а й “здійснення заходів з формування засад відповідального батьківства”.

Комітет вважає за необхідне наголосити на тому, що у законопроекті пропонується віднести повноваження виконавчих комітетів щодо здійснення відповідно до законодавства заходів з попередження потрапляння сімей у складні життєві обставини до власних (самоврядних), а не до делегованих повноважень. Віднесення цих повноважень до самоврядних потребуватиме додаткового фінансування з місцевих бюджетів.

Комітет звертає увагу, що до тексту проекту Закону внесено доповнення щодо участі виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у розробці цільових регіональних програм розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, що затверджуються відповідно районними, обласними радами.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України” у своєму висновку від 11 жовтня 2012 року № 5-305 висловила низку зауважень до законопроекту та запропонувала з метою узгодження повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів доповнити статтю 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” пунктом щодо наділення районних, обласних рад повноваженнями стосовно затвердження цільових регіональних програм з розвитку системи соціальних послуг з підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, розроблених спільно з сільськими, селищними, міськими радами. Члени Комітету підтримали пропозицію Асоціації міст України щодо внесення змін до статті 43 вказаного Закону, але звернули увагу на статтю 116 Регламенту Верховної Ради України, відповідно до якої пропозиції та поправки до законопроекту, який готується до другого читання, можуть вноситися лише до того тексту законопроекту, який прийнятий Верховною Радою за основу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 15.10.2012 № 16/3-10391/11241 висловлює низку зауважень та пропозицій до законопроекту і пропонує за результатами розгляду у першому читанні законопроект відхилити.

Заслухавши інформацію з цього питання народного депутата України - голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука, взявши до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:

1. Рекомендувати Верховій Раді України відповідно до пункту 1 частини  першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до статті 34 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (реєстр. № 11241) за наслідками розгляду у першому читанні прийняти за основу та доручити Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування підготувати його до другого читання.

2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України – голову підкомітету з питань місцевого самоврядування Трайдука М.Ф.