Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України В.Гройсмана розглянув на своєму засіданні проект Постанови Верховної Ради України про встановлення парламентського контролю за реформуванням державної служби в Україні та сприяння імплементації європейських принципів урядування (реєстр. № 3452 від 11.11.2015), поданий народними депутатами України О.Ляшком, В.Галасюком, В.Вовком, Л.Козаченком, О.Кіршем, О.Ледовських, І.Поповим, О.Сотник, А.Шкрум.
За визначенням суб‘єктів права законодавчої ініціативи метою зазначеного проекту Постанови є ініціювання проведення системної реформи державної служби в Україні, для досягнення чого пропонується створити Спільну парламентсько-урядову комісію з проведення комплексного реформування державної служби в Україні. Основним завданням вказаної комісії є надання Кабінету Міністрів України пропозицій та рекомендацій з проведення комплексного реформування державної служби в Україні, виконання аналізу та контролю своєчасності, ефективності та результатів здійснення Кабінетом Міністрів України відповідних заходів.
При цьому Кабінету Міністрів України рекомендується здійснити функціональне обстеження державних органів та розробити нову організаційно-функціональну модель державної служби; затвердити граничну чисельність працівників, нових штатних розписів державних органів, мінімальні вимоги щодо професійної компетентності претендентів на посади державної служби та розміри посадових окладів; здійснити оцінку працюючих державних службовців та організувати конкурс на зайняття вакантних посад державних службовців відповідно до нової моделі державної служби в Україні.
При розгляді порушеного питання, на думку Комітету, слід виходити з такого.
У статті 19 Конституції України закладений один із основоположних принципів діяльності органів державної влади, згідно з яким ці органи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Так, Верховна Рада України здійснює повноваження, які відповідно до Конституції України віднесені до її відання (стаття 85), а порядок роботи Верховної Ради України встановлюється Конституцією України та Регламентом Верховної Ради України (стаття 83).
Статтею 89 Конституції України передбачено, що Верховна Рада України для здійснення законопроектної роботи, підготовки і попереднього розгляду питань, віднесених до її повноважень, виконання контрольних функцій відповідно до Конституції України створює з числа народних депутатів України комітети Верховної Ради України, а також у межах своїх повноважень може створювати тимчасові спеціальні комісії для підготовки і попереднього розгляду питань та тимчасові слідчі комісії для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес.
Таким чином створення Верховною Радою України спільних парламентсько-урядових комісій Конституцією та законами України не передбачено, а здійснення парламентського контролю належить до повноважень комітетів Верховної Ради України.
Крім того, слід врахувати, що 10 грудня поточного року Верховною Радою України заплановано розгляд у другому читанні Закону України "Про державну службу" (у новій редакції), який якраз і передбачає нову модель державної служби в Україні та відповідні завдання певним державним органам у зв’язку із системним реформуванням цієї служби згідно із вказаною моделлю.
Вважаємо за необхідне також зауважити, що даний проект Постанови значною мірою повторює за змістом проект Постанови з реєстр. № 2552а від 31.08.2015, який було розглянуто Комітетом 30 жовтня 2015 р. та ухвалено висновок щодо його відхилення.
Разом з тим, Комітет підтримує ідею щодо необхідності посилення парламентського контролю за впровадженням реформи державної служби в Україні та ефективної реалізації завдань, передбачених новим Законом України про державну службу.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування, з’ясувавши позицію народних депутатів України - членів Комітету, запрошених на засідання осіб та всебічно обговоривши питання, Комітет ухвалив:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2010 р. № 1861-VІ, проект Постанови Верховної Ради України про встановлення парламентського контролю за реформуванням державної служби в Україні та сприяння імплементації європейських принципів урядування (реєстр. № 3452 від 11.11.2015), поданий народними депутатами України О.Ляшком, В.Галасюком, В.Вовком, Л.Козаченком, О.Кіршем, О.Ледовських, І.Поповим, О.Сотник, А.Шкрум, за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України, голову підкомітету з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування А.Шкрум.