Про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту бездомних осіб
(реєстр. № 9475 від 17.11.2011)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту бездомних осіб (реєстр. № 9475), внесений Кабінетом Міністрів України.
Основною метою зазначеного законопроекту, за визначенням суб‘єкта права законодавчої ініціативи, є приведення у відповідність діючого законодавства до Закону України “Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей” та запобігання виникненню законодавчих колізій.
Зазначений законопроект пропонує внести суттєві зміни в частині заміни слів “бездомний громадянин”, “спеціалізований заклад, що здійснює облік бездомних громадян”, “будинок для бідних та безпритульних” тощо словами “бездомна особа”, “центр обліку”, “відповідні заклади, що здійснюють облік бездомних осіб”, “заклади соціального захисту для бездомних осіб” тощо. Крім того, передбачається розширення власних (самоврядних) повноважень органів місцевого самоврядування та повноважень місцевих органів виконавчої влади повноваженнями щодо організації та надання допомоги бездомним особам. При цьому зміни вносяться, зокрема, до таких законів України, як:
- “Про засади внутрішньої і зовнішньої політики” (абз. 15 ч.1 ст. 8);
- “Про Державний реєстр виборців” (ч. 3 ст. 8, абз. 1 ч. 8 ст. 22);
- “Про вибори Президента України” (абз. 1 ч. 7 ст. 34);
- “Про вибори народних депутатів України” (п. 10 ч. 20 ст. 39, п.7 ч. 4 ст. 44, абз. 1 п. 7 ч. 8 ст. 102-3);
- “Про житловий фонд соціального призначення” (ст. 1, ч. 2 ст. 10, ст.ст. 14, 15 та 21);
- “Про місцеве самоврядування в Україні” (п.п. 5, 6 ч.1 ст.34);
- “Про місцеві державні адміністрації” (п.п. 2, 10 ст. 23).
Комітет вважає за необхідне наголосити на тому, що керуючись статтею 19 Закону України “Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей”, органи місцевого самоврядування та органи виконавчої влади утворюють заклади соціального захисту для бездомних осіб. У разі реалізації таких повноважень утворені органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади відповідно до закону центри обліку або інші заклади соціального захисту бездомних осіб згідно із статтею 91 Бюджетного кодексу України мають утримуватись за рахунок місцевих бюджетів.
Однак механізмів компенсації додаткових витрат урядовий законопроект не пропонує, хоча відповідно до частини третьої статті 142 Конституції України, витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади мають компенсуватися державою.
Комітет також звертає увагу, що віднесення питання соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей до категорії питань місцевого значення є необґрунтованим і помилковим. Зазначена проблематика носить загальнодержавний характер і вимагає суттєвих централізованих зусиль вищих органів державної влади та всієї виконавчої вертикалі, а не розпорошення важливої державної справи по селах і містах. Це підтверджує весь історичний досвід нашої держави, зокрема періоди після катастрофічних воєнних конфліктів ХХ століття.
Стосовно запропонованих змін до Закону України “Про вибори народних депутатів України” слід зазначити, що вони стосуються Закону, який втратив чинність. При цьому прийнятий у новій редакції 17 листопада 2011 року Закон України “Про вибори народних депутатів України” № 4061-VI не містить положень, які потребують приведення у відповідність до Закону України “Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей”.
Комітет з питань правової політики у своєму висновку від 09.12.2011 № 04-29/22-1324 зазначає, що положення законопроекту не суперечать Основному Закону України.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 22.12.2011 №04-14/7-2441 зазначає, що зазначений законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджетів (може призвести до збільшення видатків місцевих бюджетів за умови утворення місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до закону центрів обліку або інших закладів соціального захисту бездомних осіб). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Комітет з питань соціальної політики та праці у своєму висновку від 22.12.2011 № 24-35/7-239078 зазначає, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект може бути прийнятий за основу. Також у висновку йдеться про те, що прийняття вказаного законопроекту дасть можливість забезпечити реалізацію Закону України “Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей” та запобігти виникненню законодавчих колізій. Комітет пропонує внести зміни до статті 24 Закону України “Про охорону дитинства”, до статті 1 Закону України “Про соціальні послуги”, до статті 25 Основ законодавства України про охорону здоров‘я.
Асоціація міст України у своєму висновку від 08.12.2011 № 5-285 зазначає, що пропоновані законопроектом додаткові повноваження спрямовані на перенесення відповідного фінансового навантаження з Державного бюджету на бюджети місцевого самоврядування. Також пропонується виключити із зазначеного законопроекту передбачене доповнення до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, яке є дублюванням норм Закону України “Про основи соціального захисту бездомних громадян і безпритульних дітей” та не допускати наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями, які за своєю суттю є загальнодержавними.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 09.12.2011 № 16/3-1341/9475 висловлює низку зауважень та пропозицій до законопроекту і пропонує за результатами розгляду у першому читанні прийняти законопроект за основу із врахуванням зауважень та пропозицій.
Заслухавши інформацію з цього питання народного депутата України - голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та обговоривши питання, Комітет ухвалив:
1. Рекомендувати Верховій Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо соціального захисту бездомних осіб (реєстр. № 9475) прийняти за основу та доручити Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування підготувати його до другого читання.