Про проект Закону України про внесення змін до статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо забезпечення прозорості роботи місцевих рад
(реєстр. № 9599 від 16.12.2011)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України розглянув проект Закону України про внесення змін до статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо забезпечення прозорості роботи місцевих рад) (реєстр. № 9599), внесений народним депутатом України А.Гриценком.
Проектом Закону передбачається законодавчо закріпити проведення засідань місцевих рад виключно у відкритому режимі та прямо заборонити проведення закритих засідань місцевих рад (крім випадків розгляду питань, інформація з яких становить державну таємницю або таємницю слідства, – на час розгляду відповідного питання, – із забороною паралельного або проміжного розгляду будь-яких інших питань), визнати право будь-кого бути присутнім на засіданні місцевої ради при розгляді відкритих питань як невідчужуване та таке, що не вимагає отримання будь-яких дозволів чи акредитацій.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 10 лютого 2012 року № 04-14/7-217 зазначає, що вказаний законопроект не матиме впливу на показники бюджету. У разі прийняття відповідного закону, він може набирати чинності у терміни, визначені автором.
Комітет з питань правової політики у своєму висновку від 16 лютого 2012 року № 04-29/22-151 зазначає, що законопроект не містить ознак невідповідності Конституції України.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 13 лютого 2012 року № 16/3-123/9599 висловлює низку зауважень до пропонованих законопроектом змін як концептуального, так і юридико-технічного характеру. Зокрема, що не враховується та обставина, що місцеві ради не мають у своєму розпорядженні приміщень, які могли б вмістити будь-яку кількість бажаючих бути присутніми на їх засіданнях. Також йдеться про те, що приписи щодо гласності під час засідань місцевих рад повинні враховувати необхідність належного балансу між дотриманням принципу гласності та забезпеченням безперешкодної та ефективної діяльності місцевої ради.
На думку фахівців Головного управління нова редакція частини шістнадцятої статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” не зовсім узгоджується з чинним Законом України “Про інформацію”. Також не взято до уваги, що чинне законодавство вже містить механізми забезпечення принципу гласності у діяльності місцевих рад.
Заслухавши інформацію з цього питання народного депутата України - голови підкомітету з питань місцевого самоврядування М.Трайдука, взявши до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та обговоривши питання, Комітет ухвалив:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України внесення змін до статті 46 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо забезпечення прозорості роботи місцевих рад) (реєстр. № 9599), внесений народним депутатом України А.Гриценком, повернути суб'єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.