Про проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо взаємодії Ради міністрів Автономної Республіки Крим з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади

(реєстр. № 10242 від 22.02.2012 р.)

Комітет за дорученням Голови Верховної Ради України В.Литвина розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо взаємодії Ради міністрів Автономної Республіки Крим з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади (реєстр. № 10242), поданий народними депутатами України В.Забарським, Б.Дейчем, О.Нетецькою.

Зазначеним законопроектом пропонується закріпити за Радою міністрів Автономної Республіки Крим статусу вищого органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим та запровадити систему органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сферах екології, охорони навколишнього природного середовища та використання і охорони природних ресурсів, земельних правовідносин, лісового та мисливського господарства, захисту прав споживачів, у зв’язку з прийняттям Закону України «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим».

Для цього пропонується внесення змін до 18 законодавчих актів України, а саме: Кодексу України про адміністративні правопорушення, Земельного кодексу України, законів України «Про захист прав споживачів», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про рекламу», «Про відходи», «Про металобрухт», «Про мисливське господарство та полювання», «Про охорону атмосферного повітря», «Про тваринний світ», «Про землеустрій», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» та деяких інших.

Комітет звернув увагу на те, що Конституція України визначає вичерпний перелік питань, які належать до самостійного (самоврядного) відання Автономної Республіки Крим (частина перша статті 138), та питань, які належать до предмету нормативно-правового регулювання автономії (частина перша статті 137). Поряд з цим, відповідно до частини другої статті 138 Конституції України законами України Автономній Республіці Крим (а не її органам безпосередньо) можуть бути делеговані також інші повноваження. Згідно з частиною п’ятою статті 35 Конституції Автономної Республіки Крим Рада міністрів Автономної Республіки Крим, як суб’єкт виконання делегованих Автономній Республіці Крим повноважень, є підзвітною та підконтрольною Кабінету Міністрів України з питань виконання державних повноважень, делегованих відповідно до Конституції України.

У ході обговорення законопроекту, народні депутати України - члени Комітету вказали на те, що відповідно до статті 1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» повноваження міністерств, центральних органів виконавчої влади поширюються на всю територію України, а згідно із статтею 134 Конституції України, Автономна Республіка Крим є невід’ємною складовою частиною України. Таким чином, повноваження міністерств, центральних органів виконавчої влади поширюються і на територію Автономної Республіки Крим.

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності у своєму висновку від 24.05.2012 року вважає, що за наслідками розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити, тому що зміни до статей 241, 242, 242-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відповідно до яких диспозиції цих статей доповнюються додатковими суб’єктами, які матимуть право розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення за правопорушення у сфері охорони та використання природних ресурсів є недоцільними, а поєднання в одному органі дозвільних функцій та функцій із здійснення контролю призведе до збільшення корупційних проявів та відсутності контролю за якістю виданих дозволів.

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у своєму висновку від 13.04.2012 року зазначив, що законопроект за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні може бути прийнятий за основу.

Міністерство екології та природних ресурсів України у своєму висновку від 23.04.2012 року вважає, що за наслідками розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити, як такий що суперечить статті 22 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Постанові Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 № 995 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції» згідно з якою утворено її територіальні органи, у тому числі Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим.

Міністерство інфраструктури України у своєму висновку від 23.04.2012 року зазначає, що даний законопроект суперечить вимогам законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про управління об’єктами державної власності», а також Указу Президента України від 12.05.2011 № 581 «Про Положення про Міністерство інфраструктури України».

Головне науково - експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 16.05.2012 року вважає, що за наслідками розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.

Враховуючи викладене, а також заслухавши інформацію з цього питання народного депутата України - Першого заступника Голови Комітету О.Боднар, з’ясувавши позицію народних депутатів України - членів Комітету, запрошених на засідання осіб, взявши до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:

Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до частини першої статті 94 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо взаємодії Ради міністрів Автономної Республіки Крим з міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади (реєстр. № 10242), поданий народними депутатами України В.Забарським, Б.Дейчем, О.Нетецькою, повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи.