Про проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (щодо права громадян на внесення законопроекту, за наявності не менш як 100 тисяч підписів на його підтримку)
(реєстр. № 10296 від 03.04.2012)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України В.Литвина розглянув проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (щодо права громадян на внесення законопроекту, за наявності не менш як 100 тисяч підписів на його підтримку) (реєстр. № 10296 від 03.04.2012), поданий народним депутатом України О.Фельдманом.
Метою законопроекту є надання громадянам права на внесення до Кабінету Міністрів України законопроекту, що ініційований у порядку громадської ініціативи, та встановлення обов’язку Кабінету Міністрів України подати його до Верховної Ради України. При цьому встановлюються певні передумови реалізації такого права, які полягають в наступному:
– законопроект, що ініційований у порядку громадської ініціативи, попередньо одержить письмову підтримку не менш як 100 тисяч громадян України;
– підписи на підтримку законопроекту, що ініційований у порядку громадської ініціативи, зібрані не менш як у п'яти областях і не менш як по п'ятнадцять тисяч підписів у кожній області;
– норми законопроекту, що ініційований у порядку громадської ініціативи, не суперечать положенням Конституції України, не спрямовано на внесення змін до Конституції України, не мають на меті зміну території України; не стосуються питань податків, бюджету та амністії, не передбачають надання згоди на обов'язковість міжнародних договорів України.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у висновку від 21.05.2012 наводить низку зауважень до законопроекту з реєстр. № 10296, вказуючи, зокрема, на його невідповідність статті 93 Конституції України та зазначаючи певні внутрішні неузгодженості його положень та суперечності з чинним законодавством України. Узагальнюючий висновок Головного управління полягає у доцільності відхилення законопроекту за результатами його розгляду в першому читанні.
Погоджуючись, загалом, з позицією наукової експертизи, Комітет відзначає, що реалізація закладеної автором ідеї безпосередньої нормотворчості громадян можлива лише за умови внесення змін до Конституції України, вдосконалення законодавства з питань референдумів, що в законопроекті з реєстр. № 10296 не пропонується. З іншої сторони вважаємо за необхідне зазначити, що нещодавно прийнятий Закон України «Про громадські об’єднання» надає всі можливості небайдужим громадянам, об’єднаним у громадські організації або громадські спілки, вносити свої пропозиції до всіх органів влади і місцевого самоврядування щодо розробки чи вдосконалення тих чи інших нормативно-правових актів.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань органів виконавчої влади, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, запрошених на засідання осіб та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Кабінет Міністрів України» (щодо права громадян на внесення законопроекту, за наявності не менш як 100 тисяч підписів на його підтримку) (реєстр. № 10296 від 03.04.2012), поданий народним депутатом України О.Фельдманом, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.
2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання Першому заступнику Голови Комітету, народному депутату України О.Боднар.