Заслухавши інформацію Голови Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування С.Власенка про рекомендації Конференції на тему "Законодавчі шляхи підвищення прозорості та відкритості роботи депутатів місцевих рад", проведеної Комітетом спільно з Всеукраїнською громадською організацією "Інститут Політичної Освіти" 02 березня 2015 року, беручи до уваги положення статей 13, 29, 50, 52 Закону України "Про комітети Верховної Ради України", Комітет вирішив:

1. Схвалити рекомендації Конференції на тему "Законодавчі шляхи підвищення прозорості та відкритості роботи депутатів місцевих рад" (додаються).

2. Рекомендувати народним депутатам України – членам Комітету розглянути доцільність внесення в порядку законодавчої ініціативи пропозицій учасників Конференції на розгляд Верховної Ради України.

2 березня 2015 року

м. Київ

РЕКОМЕНДАЦІЇ

Конференції у Комітеті Верховної Ради України

з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на тему: "Законодавчі шляхи підвищення прозорості та відкритості роботи депутатів місцевих рад"

Учасники конференції у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на тему: "Законодавчі шляхи підвищення прозорості та відкритості роботи депутатів місцевих рад", що відбулася 2 березня 2015 року, визначили коло найважливіших норм чинного законодавства, які необхідно вдосконалити, щоб забезпечити прозорість та відкритість в роботі депутатів місцевих рад.

Під час конференції було представлено пропозиції депутатів місцевих рад з усіх регіонів України щодо внесення змін до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про доступ до публічної інформації". Дані пропозиції були зібрані впродовж 2014-2015 років під час семінарів, що проводилися Всеукраїнською громадською організацією "Інститут Політичної Освіти" в рамках проекту "Прозора та відкрита місцева рада", що реалізується за фінансової підтримки програми МАТРА Посольства Королівства Нідерландів в Україні.

Враховуючи, що до відання Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування належать питання правового регулювання засад діяльності органів місцевого самоврядування та статусу депутатів місцевих рад, а також з огляду на надзвичайно високу актуальність даної тематики в зв'язку з наближенням чергових виборів до органів місцевого самоврядування 25 жовтня 2015 року, на обговорення конференції були винесені питання, які стосувалися тих змін, що можуть бути втілені в найближчий час та спрямовані на посилення підзвітності та підконтрольності як діючого, так і майбутнього депутатського корпусу місцевих рад.

За наслідками всебічного обговорення та детального аналізу ситуації учасники конференції к о н с т а т у ю т ь:

-     прийняття законів України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про доступ до публічної інформації", внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у 2011-2014 роках позитивно вплинуло на підвищення відкритості та прозорості в роботі органів місцевого самоврядування, депутатського корпусу;

-      попри зміни чинного законодавства, не врахованими та не охопленими правовим регулюванням залишилася низка важливих питань щодо відкритості та підзвітності роботи депутатів місцевих рад, а саме: облік депутатських звернень, звітів, інформаційних матеріалів, передбачених Законом України "Про статус депутатів місцевих рад";

–  поза суспільним контролем залишаються постійні депутатські комісії місцевих рад, які є єдиними постійними органами ради, де працюють депутати. Робота депутатів місцевих рад в комісіях, як правило, не висвітлюється та не оприлюднюється. Законодавство не передбачає оприлюднення інформації про час, місце та порядок денний засідань постійних депутатських комісій, термінів інформування членів громади про підготовку питань, проектів рішень, включення пропозицій громадян, голови комісій не несуть відповідальності за неналежне виконання своїх обов’язків;

-     більшість місцевих рад, охоплених дослідженням, не визначили термінів та форм звітування депутатів перед виборцями, постійних депутатських комісій перед радою тощо;

-     неврегульованими залишаються питання оприлюднення інформації про роботу тимчасових контрольних комісій, про порядок здійснення оприлюднення протоколів виконавчих комітетів, стенограм засідань ради та виконавчого комітету.

вважають за необхідне:

-      законодавчо визначити строки звітування комісії перед радою, оприлюднення звітів, щонайменше раз на півріччя;

-      передбачити необхідність врегулювання радою процедури своєчасного та повноцінного інформування територіальної громади про засідання постійних депутатських комісій та їх порядок денний (на веб-сайті ради та в комунальних ЗМІ у разі їх наявності) та встановити відповідальність за її недотримання;

-     надати можливість членам територіальної громади вносити пропозиції на розгляд депутатської комісії та брати участь в їх обговоренні;

-      унормувати питання ведення протоколів та звукозаписів (відеозаписів) засідань постійних депутатських комісій, а також їх оприлюднення.

р е к о м е н д у ю т ь:

– Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування врахувати при опрацюванні законодавчих ініціатив пропозиції учасників конференції щодо внесення змін до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про статус депутатів місцевих рад", спрямованих на підвищення прозорості та відкритості в роботі депутатів місцевих рад (додаються);

– органам місцевого самоврядування привести у відповідність із змінами чинного законодавства у сферах місцевого самоврядування, запобігання і протидії корупції, доступу до публічної інформації статути територіальних громад, регламенти роботи рад та їх виконавчих комітетів, положення про постійні комісії місцевих рад, забезпечити реальний та зручний механізм внесення членами територіальної громади пропозицій в порядку місцевих ініціатив.