3747

Про проект Закону України

про загальні збори (конференції) членів територіальної громади

за місцем проживання

(реєстр № 3747 від 11.12.2013 р.)

________________________________________________________

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України О.Турчинова розглянув на своєму засіданні проект Закону України про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання (реєстр. № 3747 від 11.12.2013 р.), поданий народними депутатами України Новак Н.В., Мірошниченком Ю.Р., Фабрикант С.С. та іншими.

Законопроектом пропонується визначити правові та організаційні засади скликання та проведення загальних зборів (конференцій) членів територіальної громади за місцем проживання.

За визначенням суб’єктів права законодавчої ініціативи метою прийняття Закону є створення умов для безпосередньої участі членів територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення, що дозволить їм брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування та посилить їхню відповідальність за стан справ у відповідній територіальній громаді.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 08 травня 2014 року зауважує, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.

На думку Головного управління, порушені у проекті питання не утворюють самостійного змістовно та структурно відокремленого масиву суспільних відносин, який не регулюється існуючими законодавчими актами, і їх вирішення (у разі необхідності) можливе шляхом розширення відповідних положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Крім того, Головне управління зауважує, що поданий законопроект, по суті, не залишає простору для регулювання відносин у сфері проведення загальних зборів громадян статутами територіальних громад, а також вказує на низку інших недоліків змістовної частини положень проекту.

Комітет з питань правової політики у висновку від 15 січня 2014 року зазначає, що законопроект не суперечить положенням Конституції України.

За висновком Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією від 15 січня 2014 року у проекті акта не виявлено корупціогенних факторів і він відповідає вимогам антикорупційного законодавства.

Комітет з питань бюджету у висновку від 27 березня 2014 року зауважує, що реалізація ряду статей законопроекту, зокрема щодо доведення інформації про скликання загальних зборів, оприлюднення їх результатів та інформації про виконання рішень, у разі прийняття закону призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів. Водночас, всупереч вимогам частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України та частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України до законопроекту не надано належного фінансово-економічного обґрунтування. Крім того, термін набрання чинності закону, визначений у законопроекті, не відповідає частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що закони або їх окремі положення, які впливають на показники бюджету і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України” листами від 23 грудня 2013 року та 16 червня 2014 року інформувала Комітет, що підтримує ідею визначення законодавчих основ такої важливої форми безпосередньої демократії як загальні збори. В той же час, на думку Асоціації, положення законопроекту потребують суттєвого доопрацювання з метою усунення конкуренції повноважень загальних зборів (конференцій) громадян та органів місцевого самоврядування з питань, вирішення яких відноситься до компетенції сільських, селищних, міських, районних у містах рад.

На підтримку законодавчого врегулювання порушеного у проекті питання до Комітету надійшли експертні висновки Інституту законодавства Верховної Ради України, Інституту держави і права ім. В.Корецького, Київського національного університету ім. Т.Шевченка, Чернівецького національного університету ім. Ю.Федьковича, Науково-дослідного інституту Державного будівництва та місцевого самоврядування, Національного університету "Одеська юридична академія, Інституту права ім. І.Малиновського та Львівського національного університету ім. І.Франка.

Заслухавши інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування Є.Карташова, беручи до уваги отримані висновки, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, запрошених на засідання осіб та обговоривши питання, Комітет ухвалив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання (реєстр. № 3747 від 11.12.2013 р.), поданий народними депутатами України Новак Н.В., Мірошниченком Ю.Р., Фабрикант С.С. та іншими, за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Доручити виступити із співдоповіддю на пленарному засіданні Верховної Ради України під час розгляду цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань місцевого самоврядування Є.Карташову.