2366

Про проекти законів України про внесення змін до статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»

щодо пенсійного забезпечення депутатів міських, селищних та сільських рад

(реєстр. № 2366 від 21.02.2013 р.)

та

про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»

(щодо депутатів місцевих рад)

(реєстр. № 2366-1 від 28.02.2013 р.)

За дорученням Голови Верховної Ради України В.Рибака Комітет розглянув на своєму засіданні в межах визначеної компетенції проекти законів України про внесення змін до статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо пенсійного забезпечення депутатів міських, селищних та сільських рад (реєстр. № 2366 від 21.02.2013 р.), внесений народними депутатами України О.Михайленко, С.Гордієнком, О.Борита, та про внесення змін до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» (щодо депутатів місцевих рад) (реєстр. № 2366-1 від 28.02.2013 р.), внесений народним депутатом України О.Лукашуком.

Фактично в обох законопроектах передбачається розширення переліку місцевих рад (сільськими, селищними, міськими міст районного значення радами), депутати яких матимуть право на пенсію за особливі заслуги перед Україною.

Заслухавши інформацію щодо цих законопроектів, надану головою підкомітету з питань органів виконавчої влади О.Буховцем, народні депутати України - члени Комітету під час обговорення даного питання зазначили, що відповідна категорія пенсіонерів виявилася незаслужено дискримінованою, адже саме депутати сільських, селищних, міських рад міст районного підпорядкування безпосередньо працюють на місцях, знають і вирішують найболючіші проблеми своїх виборців, постійно дбають про покращання добробуту односельців, про соціальний розвиток конкретного села, селища, міста, зміцнюючи цим Українську державу. При цьому є значна кількість осіб, які представляють інтереси своїх виборців двадцять і більше років і стали пенсіонерами після багатолітнього виконання таких обов’язків, не суміщаючи їх із службою в органах виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Авторами законопроекту з реєстр. № 2366 під час обговорення було поінформовано присутніх, що з приводу питання, яке пропонується вирішити цими законодавчими пропозиціями, протягом тривалого часу до парламенту та окремих народних депутатів України надходять численні звернення від окремих місцевих рад, громадських організацій, самих місцевих депутатів тощо.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своїх висновках на дані законопроекти пропонує повернути їх суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання, з огляду на висловлені зауваження.

Комітет погоджується з окремими зауваженнями, які містяться в даних експертних висновках і зауважує, що обидва проекти не містять положень, які б враховували різницю у строках повноважень місцевих рад при визначенні кількості скликань, що є підставою для виникнення права на встановлення зазначеної пенсії, оскільки строк повноважень рад відповідно до законодавства, яке діяло за часів Української РСР, був неоднаковим.

Натомість цей недолік притаманний і чинній нормі (пункт 7 статті 1 Закону), тому, на думку Комітету, доцільно при визначенні часу виконання депутатських повноважень для призначення відповідної пенсії перейти від кількості скликань до строків у роках, протягом яких особа виконувала депутатські повноваження.

Комітет також відзначає, що законопроект з реєстр. № 2366 є більш досконалим, причому щодо застосованих визначень категорій адміністративно-територіальних одиниць у ньому використовується термінологія сучасного законодавства (як то Бюджетного кодексу України), зважаючи на що не можна погодитись із зауваженням науково-експертного управління стосовно необхідності змістовного доопрацювання законопроекту в цій частині.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» також підтримала дані законодавчі пропозиції і вважає, що законопроекти доцільно прийняти за основу, доопрацювавши до другого читання законопроект, який забезпечуватиме рівне право на пенсійне забезпечення депутатів місцевих рад різних скликань та всіх територіальних рівнів.

За підсумками викладеного, з’ясувавши позиції народних депутатів  України – членів Комітету та запрошених на засідання осіб, Комітет ухвалив:

1. Вважати за доцільне запропонувати Комітету з питань пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, визначеному головним з опрацювання даних законопроектів, рекомендувати Верховній Раді України відповідно до  пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України прийняти за основу проект закону України про внесення змін до статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» щодо пенсійного забезпечення депутатів міських, селищних та сільських рад (реєстр. № 2366 від 21.02.2013 р.), внесений народними депутатами України О.Михайленко, С.Гордієнком, О.Борита, доопрацювавши його до другого читання з урахуванням висловлених зауважень .

2. Направити цей висновок до Комітету Верховної Ради з питань пенсіонерів, ветеранів та інвалідів.