ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань державного будівництва,

регіональної політики та місцевого самоврядування

ПРОТОКОЛ СЛУХАНЬ

 «Питання тимчасово окупованої території

Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»

18 травня 2015 року

14 год. 00 хв.

вул. Грушевського, 18/2, кім. 12

м. Київ

Заступник Голови Комітету Курило В.С.

Секретар Комітету Гончаренко О.О.

Присутні: Ледовських О.В., Кудлаєнко С.В., Бойко О.П., Бублик Ю.В., Река А.О., Федорук М.Т.     

Відсутні: Власенко С.В., Дехтярчук О.В., Шкрум А.І., Балога І.І., Березюк О.Р., Гуляєв В.О., Добкін М.М., Матвійчук Е.Л.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В.; заступники Завідувача секретаріату Комітету Данилюк О.А., Маковський О.А.; головні консультанти Гарбуз Ю.П., Дмитрук Л.В., Степанян Г.С., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф.; старший консультант Рабець Л.А.

Запрошені:

Абмажит Сулейманов – координатор Комітету з захисту прав кримськотатарського народу;

Алянкін Р.В. – завідувач сектору теорії та практики законності зарубіжних країн Інституту законодавства Верховної Ради України;

Бабенко Н.Ю. – юрисконсульт громадської організації «Кримська діаспора»;

Багатирли Еміне – голова Кримської республіканської партії «УДАР»;

Барієв Е.Е. – член Меджлісу кримськотатарського народу, координатор Комітету із захисту прав кримськотатарського народу;

Бєліцер Н.В. – експерт Інституту Пилипа Орлика;

Будник М.А. – головний консультант Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;

Венцель Катаржина – експерт з прав людини Спеціальної Моніторингової Місії ОБСЄ (Польща);

Гарнець О.М. – керівник швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» (DESPRO);

Герасименко О.В. – Посол з особливих доручень Міністерства закордонних справ України;

Гончар О.Л. – консультант прес-служби Кабінету Міністрів України;

Гук А.К. – керівник Програми Ради Європи «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні»;

Данацко Радміла – перекладач Спеціальної Моніторингової Місії ОБСЄ;

Єрмаков О.І. – помічник першого заступника Голови Служби безпеки України;

Жумаділов А.К. – завідувач відділу забезпечення діяльності Уповноваженого Президента України з питань кримськотатарського народу;

Заєць С.А. –  експерт громадської організації «Регіональний центр прав людини»;

Засоба А.А. – голова громадської організації «Кримська діаспора»;

Іванець А.В. – начальник відділу Адміністрації Президента України з питань тимчасово окупованої території та соціальної адаптації;

Каздобіна Ю.К. – представник Українського незалежного центру політичних досліджень та журналістів;

Карандеєв Р. В. – заступник Міністра культури України;

Каспарова Т.Е. – начальник відділу з питань міжнародної діяльності Секретаріату Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад»;

Кваша А.А. – начальник відділу взаємодії з органами державної влади Управління взаємодії з Верховною Радою України, органами державної влади та науки Міністерства інфраструктури України;

Ковалевська І.В. – начальник відділу Департаменту юридичного забезпечення Апарату Міністерства внутрішніх справ України;

Кожем’яка М.Ю. – представник служби правового аналізу Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим;

Костинський С.А. – радник Міністра інформаційної політики України, Кримського інституту стратегічних досліджень;

Кравченко В.В. – заступник директора Центру професійного розвитку та правової допомоги Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України»;

Кущ П.М. (Владика Климент) – Архієпископ Сімферопольський і Кримський УПЦ КП;

Лікарчук К.І. – заступник Голови Державної фіскальної служби України;

Логвинський Г.В. – народний депутат України, заступник Голови Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин;

Логвінов К.І. – заступник начальника управління прикордонного кордону Державної прикордонної служби України;

Лук‘яненко Ж.В. – представник Уповноваженого з питань дотримання прав внутрішньо переміщених осіб;

Лутковська В.В. – Уповноважений Верховної Ради України з прав людини;

Магера А.Й. – заступник Голови Центральної виборчої комісії;

Мамчур Ю.В. – народний депутат України, заступник Голови Комітету з питань національної безпеки і оборони;

Марущенко С.В. – начальник управління організації соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій Міністерства соціальної політики України;

Мизюк Л.В. – член Благодійного фонду «Крим.UA»;

Мітла О.М. – начальник відділу представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України;

Муратов І.М. - начальник управління Департаменту організації митного контролю та оформлення Державної фіскальної служби України;

Петухов С. – співзасновник наукового центру «Кримські Студії імені Ісмаїла Гаспринського»;

Повх В.М. – представник громадської організації «Спілка захисників України»;

Попович Н.К. – Постійний Представник Президента України в Автономній Республіці Крим;

Рассамахіна Г.В. – експерт громадської організації «Кримська польова місія з прав людини»;

Рахімкулов Е.Р. – керівник Програми Агентства США з міжнародного розвитку (USAID) «РAДA: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво»;

Свиридова Д.О. – представник Української Гельсінської Спілки з прав людини;

Сенченко А.В. – голова Кримської республіканської організації Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина»;

Cержан С.А. – помічник заступника Голови Центральної виборчої комісії;

Смелянський Ю.Л. – експерт Благодійного фонду «Майдан закордонних справ»;

Студенецька А.О. – головний консультант відділу з питань тимчасово окупованої території Головного департаменту регіональної політики Адміністрації Президента України; 

Сулєйманов С.Б. – голова Київського відділення Кримськотатарського молодіжного Центру;

Таїрова Л.А. – головний консультант Відділу забезпечення діяльності Уповноваженого Президента України у справах кримськотатарського народу

Тесленко А.Ю. – старший прокурор відділу представництва в суді, захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень управління з питань представництва інтересів громадянина або держави в суді, протидії злочинності та корупції на тимчасово окупованій території півострова Крим Генеральної прокуратури України;

Хмеловський В.Г. – керівник громадської організації «Українська громада Криму»;

Чередніченко А.М. – директор Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України;

Шамбір М.І. – Перший заступник Голови правління Пенсійного фонду України;

Щегель В.О. – начальник управління правового забезпечення Державної прикордонної служби України;

Щекун А.С. – керівник громадської організації «Кримський Центр ділового та культурного співробітництва «Український дім».

ПРОГРАМА СЛУХАНЬ

Відкриття.

1. Політико-правові, соціально-економічні та гуманітарні наслідки тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

2. Правове забезпечення та реалізація прав і свобод громадян України, законних інтересів юридичних осіб та держави в умовах тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

3. Шляхи реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в Україну.

Загальне обговорення, підведення підсумків, закриття.

***

Секретар Комітету, Керівник Міжфракційного депутатського об’єднання «Крим» у Верховній Раді України, народний депутат України О.Гончаренко у своєму вступному слові привітав учасників та відкрив слухання у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на тему: «Питання тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь». Він зазначив, що дані слухання будуть включати обговорення трьох ключових проблем: політико-правові, соціально-економічні та гуманітарні наслідки тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь; правове забезпечення та реалізація прав і свобод громадян України, законних інтересів юридичних осіб та держави в умовах тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь; шляхи реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Секретар Комітету зауважив, що слухання у Комітеті, фактично, є першим за останній рік заходом такого високого публічного рівня, на якому всебічно, комплексно і з максимальною повнотою буде розглянуто практично увесь спектр питань, пов’язаних із різноплановими аспектами становища навколо тимчасової окупації Російською Федерацією території Кримського півострова, а також будуть запропоновані шляхи до його реінтеграції в Україну. При цьому він нагадав, що день проведення слухань збігся з датою відзначення на державному рівні Дня пам’яті і скорботи з нагоди депортації кримських татар і це ще раз підкреслює актуальність, суспільну необхідність та загальнодержавне значення їх проведення.

***

1.

СЛУХАЛИ: інформацію представників органів державної влади та неурядових організацій з питання програми слухань «Політико-правові, соціально-економічні та гуманітарні наслідки тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»:

- заступника Міністра культури України Р.Карандєєва з доповіддю на тему: «Політико-правові, соціально-економічні та гуманітарні наслідки тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»;

- директора Департаменту міжнародного права Міністерства закордонних справ України О.Герасименка з доповіддю на тему: «Міжнародно-правові наслідки окупації АРК та м. Севастополь»;

- голову громадської організації «Кримський центр ділового та культурного співробітництва «Український Дім» А.Щекуна з доповіддю на тему: «Українці Криму. Політико-правові та гуманітарні наслідки»;

- експерта Інституту демократії імені Пилипа Орлика Н.Беліцер з доповіддю на тему: «Конституційне і законодавче забезпечення прав корінних народів – основні труднощі та перешкоди».

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, Кущ П.М. (Владика Климент).

Під час обговорення питання учасники слухань відмітили, що у сукупності проблем кримської тематики важливим резонансним фактором виступає необхідність забезпечення прав кримськотатарського народу, ухвалення документів і вжиття заходів, котрі б дозволили вирішити проблеми, що накопичилися в питаннях його інтеграції в Україну як невід'ємної складової української політичної нації.

Кущ П.М. (Владика Климент) проінформував, що термін перереєстрації релігійних громад на території тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь спливає             31 грудня 2015 року. Водночас Владика Климент запропонував народним депутатам України подати до Верховної Ради України законопроект щодо надання дозволу керівникам релігійних громад, що залишились на території тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, самостійно приймати рішення щодо перереєстрації релігійних громад на тимчасово окупованій території, який надасть можливість зберегти Українську Православну Церкву Київського Патріархату.

Питання заслухано.

2.

СЛУХАЛИ: інформацію представників органів державної влади та неурядових організацій з питання програми слухань «Правове забезпечення та реалізація прав і свобод громадян України, законних інтересів юридичних осіб та держави в умовах тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»:

- Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини В.Лутковської з доповіддю на тему: «Півострів страху: рік окупації Криму»;

- заступника Голови Центральної виборчої комісії А.Магери з доповіддю на тему: «Проблемні питання щодо забезпечення виборчих прав внутрішньо переміщених осіб з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»;

- народного депутата України, заступника голови Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, члена Міжфракційного депутатського об’єднання «Крим» у Верховній Раді України Г.Логвинського;

- завідувача відділу забезпечення діяльності Уповноваженого Президента України з питань кримськотатарського народу А.Жумаділова з доповіддю на тему: «Забезпечення прав кримськотатарського народу: ретроспектива, стан на сьогодні і перспективи»;

- директора Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України А.Чередніченко з доповіддю на тему: «Правове забезпечення та реалізація прав і свобод громадян України, законних інтересів юридичних осіб та держави в умовах тимчасової окупації території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь»;

- експерта громадської організації «Центр громадянської просвіти «Альменда» Г.Рассамахіну з доповіддю на тему: «Оподаткування суб`єктів господарської діяльності, зареєстрованих в Криму згідно українського законодавства».

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, М.Кожем’яка, С.Сулєйманов.

Доповідачі та учасники обговорення в рамках повноважень державних органів, котрі вони представляють, а також напрямків діяльності неурядових організацій висвітлили проблемні питання забезпечення прав і свобод громадян України, юридичних осіб і держави: як категорій, що залишилися на тимчасово окупованій території, так і тих, хто був вимушений виїхати до інших регіонів України.

Питання заслухано.

3.

СЛУХАЛИ: інформацію представників неурядових організацій та політичних партій з питання програми слухань «Шляхи реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в Україну»:

- експерта Благодійного фонду «Майдан закордонних справ» Ю.Смелянського з доповіддю на тему: «Шляхи реінтеграції тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в Україну»;

- Голову Кримської республіканської організації політичної партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» А.Сенченка.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, Е.Барієа, О.Мітла.

Під час обговорення, серед іншого, порушувалося питання щодо скасування Закону України «Про створення вільної економічної зони «Крим» та про особливості здійснення економічної діяльності на тимчасово окупованій території України» як такого, де порушуються конституційні права громадян України (в тому числі на власність, соціальне та пенсійне забезпечення), а реалізація цих прав ставиться в залежність від рішень окупаційної влади Російської Федерації на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Питання заслухано.

Підведення підсумків, закриття.

Секретар Комітету О.Гончаренко привернув увагу учасників слухань у Комітеті до проекту Рекомендацій слухань, який було розповсюджено разом з іншими інформаційними матеріалами і в якому, окрім констатуючої частини з аналізом фактичних обставин ситуації, законодавчої основи врегулювання окремих питань, наслідків її реалізації органами виконавчої влади, іншими державними інституціями мітився також цілий блок рекомендацій на адресу вищих органів державної влади.

Зокрема, Верховній Раді України пропонується восени 2015 року провести парламентські слухання відповідного спрямування, Президенту України – до кінця 2015 року розглянути можливість прийняття рішення про доцільність, засади та порядок утворення і роботи дорадчого органу з питань деокупації та реінтеграції в Україну території Кримського півострова, Кабінету Міністрів України – невідкладно оприлюднити повідомлення з висловленням офіційної позиції Кабінету Міністрів України про хід виконання прийнятих нормативно-правових актів, що стосуються тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь, до кінця 2015 року розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України «Про стратегію деокупації та реінтеграції в Україну території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь», а також Державну програму з деокупації та реінтеграції в Україну Кримського півострова, прийняти рішення щодо доцільності створення Фонду з реінтеграції в Україну Кримського півострова, а також джерел та обсягів його фінансування, розробити та внести на розгляд Верховної Ради України нову редакцію Конституції Автономної Республіки Крим, що має силу і статус закону України тощо.

О.Гончаренко поінформував присутніх, що поданий проект Рекомендацій слухань у Комітеті буде доопрацьовано із врахуванням доповідей і виступів їх учасників, розглянуто та схвалено на засіданні Комітету як Рекомендації слухань у Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування на тему: «Питання тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь».