Комітет Верховної Ради України

16 грудня Комітет спільно з шведсько-українською Програмою Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні» та громадською організацією «ДЕСПРО» презентував дослідження «Повноваження старост: законодавчі норми і практика діяльності», проведеного на запит Комітету з метою вивчення проблематики стану законодавчого забезпечення повноважень старост та подальшого напрацювання змін, спрямованих на удосконалення регулювання у цій сфері.

В межах дослідження було проаналізовано сучасний стан законодавства, що регулює повноваження старост, здійснено опитування 3387 респондентів (представників органів місцевого самоврядування та старост) з усіх регіонів України та сформульовано низку рекомендацій щодо вирішення проблемних питань у цій сфері як в законодавчій, так і в практичній площині.

 Зокрема, за результатами аналізу відповідей опитаних респондентів було виокремлено проблемні питання, що стосуються реалізації повноважень старост, а саме:

- наявність різного бачення статусу та ролі старост у громаді;

- нерозуміння змісту контрольних повноважень старост;

- ігнорування старостами деяких визначених законом повноважень, наприклад, щодо участі у пленарних засіданнях місцевої ради та засіданнях її постійних комісій, засіданнях виконавчого комітету та виступу на таких засіданнях, а також щодо участі у підготовці пропозицій до проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу;

- наявність проблем комунікації старост з представниками органів місцевого самоврядування, депутатами місцевої ради, жителями;

- наділення старост невластивими їм повноваженнями;

- недостатність ресурсного забезпечення для виконання повноважень старост;

- відсутність належного звітування старост перед місцевими радами та жителями щодо виконання своїх повноважень;

- наявність різного навантаження на старост з огляду на подекуди значні відмінності у площі та кількості населення старостинських округів;

- недостатність фахового кадрового потенціалу;

- дискреція щодо надання повноважень старостам, наділення їх повноваженнями на підставі підзаконних нормативно-правових актів.

Під час заходу учасники обговорили висновки та рекомендації даного дослідження та поділились своїм баченням щодо можливих шляхів удосконалення чинного законодавчого регулювання повноважень старост, зокрема в частині стандартизації повноважень старост, визначення суб`єкта надання повноважень старостам, обмеження можливості дискреції у встановленні повноважень старост, встановлення кваліфікаційних вимог до кандидатур на посади старост тощо.

Участь у презентації взяли народні депутати України, представники шведсько-української Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні», громадської організації «ДЕСПРО», Міністерства розвитку громад та територій України, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, вітчизняних та міжнародних організацій.

Дослідження "Повноваження старост: законодавчі норми і практика діяльності"