Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування провів 20 листопада 2023 року засідання круглого столу на тему: «Форми участі громадян у місцевому самоврядуванні та напрямки вдосконалення відповідного законодавства».
Голова Комітету Олена Шуляк ознайомила учасників з поточним станом підготовки до розгляду парламентом законопроектів:
- «Про публічні консультації» (№ 4254);
- «Про внесення змін до Закону України «Про органи самоорганізації населення» щодо удосконалення порядку організації, діяльності та припинення органу самоорганізації населення» (№ 6319);
- «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування» (№ 6401);
- «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших законодавчих актів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» (№ 7283), що знаходяться на опрацюванні у Комітеті та мають на меті удосконалення правової регламентації механізмів прямої демократії.
Очільниця Комітету зазначила, що «всі вказані законопроекти мають шанси в найближчій перспективі стати частиною національного законодавства і працювати для розвитку нашої держави, а Комітет готовий стати «агентом змін» на цьому шляху та власним прикладом доводити ефективність залучення громадян для прийняття органами влади консолідованих рішень та збалансування публічних і приватних інтересів».
Заступник голови Комітету, голова підкомітету з питань виборів, референдумів та інших форм безпосередньої демократії Комітету Аліна Загоруйко наголосила, що на сьогоднішній день питання прямої демократії все більше і більше набирає популярності в глобальному вимірі, про що свідчить, зокрема, рекомендація Єврокомісії у Доповіді – 2023 щодо України прийняти в цілому законопроект про публічні консультації.
«Ми бачимо, що починають з’являтися конкретні детальні дослідження, які фіксують те, що певний період питання прямої демократії були недооцінені та менше вивчалися, але на сьогоднішній день цей тренд змінюється. Наша задача не відставати від прогресивного світу та йти в ногу з часом», – зазначила А.Загоруйко.
Під час засідання круглого столу його учасники:
- ознайомились із результатами досліджень щодо використання механізмів громадської участі в Україні в умовах воєнного стану;
- обговорили перспективи вдосконалення процедур місцевої демократії та відкритості у діяльності органів місцевого самоврядування у повоєнний період крізь призму законопроектів з реєстр. №№ 4254, 6319, 6401, 7283;
- розглянули кращі практики залучення громадськості до вирішення питань місцевого значення на прикладі окремих територіальних громад;
- ознайомились з міжнародними стандартами забезпечення принципу відкритості і прозорості у діяльності суб’єктів владних повноважень.
За результатами обговорення учасники заходу дійшли висновку, що внаслідок воєнних дій та законодавчих обмежень воєнного стану ситуація у сфері інформування і залучення громадян зазнала суттєвих змін на локальному рівні після 24 лютого 2022 року – це стосується, в першу чергу:
- реалізації права на доступ до публічної інформації;
- забезпечення принципу відкритості в діяльності органів місцевого самоврядування;
- використання тих інструментів безпосередньої демократії, які передбачають проведення зборів громадян;
- реалізації громадських бюджетів.
Разом з тим, експерти констатували, що умови воєнного стану дали поштовх для інтенсифікації інформаційно-роз’яснювальної діяльності з боку органів місцевого самоврядування з безпекових питань, розвитку електронних інструментів залучення громадян до вирішення питань місцевого значення, помітного зростання активності в громадах, переважно у волонтерській діяльності.
В цілому, на думку експертів, місцеве самоврядування швидко відреагувало на виклики воєнного стану у сфері інформування та залучення мешканців громади, проте, питання забезпечення посилених заходів інформаційної безпеки в діяльності органів місцевого самоврядування потребує переосмислення та пошуку балансу між створенням безпечних умов для депутатів і посадових осіб місцевого самоврядування та дотриманням демократичних принципів відкритості, гласності і підзвітності.
У засіданні круглого столу взяли участь Перший заступник Голови Верховної Ради України, народні депутати України – члени Комітету Р.Лозинський, В.Безгін, Л.Білозір, Д.Микиша, представники органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, громадськості, міжнародних інституцій.
Захід відбувся за сприяння та
підтримки громадської організації «Український незалежний центр політичних
досліджень» в рамках проекту «Ініціатива секторальної підтримки громадянського
суспільства України» (USAID), у співпраці з громадською організацією «Центр
політико-правових реформ», всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого
самоврядування, Офісом Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові
України, Програмою «U-LEAD з Європою», Шведсько-українським проектом PROSTO «Підтримка
доступності послуг в Україні», Проектом Ради Європи «Зміцнення стійкості демократичних
процесів через громадську участь під час війни та в післявоєнний період».
Матеріали заходу:
Пріоритети вдосконалення правового забезпечення участі громадян у виробленні місцевих рішень
Існуючі форми локальної демократії та механізми їх правового регулювання
Дослідження «Вплив воєнного стану на громадську участь в Україні»
Дослідження «Стан інформування і залучення жителів громад в умовах воєнного стану»