ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування
Протокол засідання №39
13 серпня 2014 року
11 год. 00 хв.
м. Київ
вул. Садова, 3 а, к. 416
Голова Комітету Жванія Д.В.
Секретар Комітету Князевич Р.П.
Присутні: члени Комітету: Михайленко О.Д., Новак Н.В., Парасків О.Д., Близнюк А.М., Буховець О.Ю., Гладій В.І., Дудка О.І., Карташов Є.Г., Павленко Р.М., Федорук М.Т., Пехов В.А.
Відсутні: Бублик Ю.В., Добкін Д.М.
Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступники Завідувача секретаріату Комітету Желтова О.М., Данилюк О.А., головний консультант Гарбуз Ю.П.
Запрошені:
Магера А.Й. - заступник Голови Центральної виборчої комісії;
Шелестов О.М. - член Центральної виборчої комісії;
Негода В.А. - Перший Заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;
Кафанова Н.П. - заступник директора Департаменту нормативно-правового регулювання Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;
Ганущак Ю.І. - експерт, народний депутат України шостого скликання;
Скопненко Г.П. - керівник Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;
Тимкович Б.Р. - головний спеціаліст Департаменту забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами Секретаріату Кабінету Міністрів України;
Язловицька - Михайлова О.В. - головний спеціаліст департаменту конституційного та адміністративного законодавства Мінюсту
Пітцик М.В. - Віце-президент з виконавчої роботи Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України»;
Івченко В.Ю. - заступник Голови - Керівник Виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських та селищних рад;
Цибитовський С.Ю. - начальних відділу з питань правової політики Української асоціації районних та обласних рад;
Сенчук В.В. - начальник Київського міського бюро технічної інвентаризації;
Каліщук С.П. - заступник голови Української асоціації бюро технічної інвентаризації «УКРТЕХІНВЕНТАРИЗАЦІЯ»;
Енніс Д. - директор проекту “Програма реформування виборчого законодавства України”;
Ковриженко Д.С. - радник з правових питань проекту “Програма реформування виборчого законодавства України”
Домікан А. - заступника виконавчого директора ВГО “Асоціація малих міст України”;
Харитонський І.Д. - позаштатний консультант Комітету;
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прозорості фінансування політичних партій в Україні та передвиборної агітації (реєстр. № 4846, н.д. О.Тягнибок, А.Гриценко, С.Соболєв, Ю.Стець, А.Шевченко).
2. Про проект Закону про особливості організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 4353а, н.д. Д.Жванія, Р.Стаднійчук).
3. Про проект Закону про добровільне об'єднання територіальних громад (реєстр. № 4070а, друге читання).
4. Про проект Закону про внесення змін до статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо обліку та технічної інвентаризації (реєстр. № 2371, друге читання).
5. Про Звіти проектів міжнародної технічної допомоги щодо яких Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступає бенефіціаром:
5.1) про звіт проекту Агентства США з міжнародного розвитку “Програма реформування виборчого законодавства України”, що виконується Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES);
5.2) про звіт проекту “Розробка та впровадження інструментів доступу до публічної інформації у малих містах України”, що здійснюється за підтримки Європейського Союзу та реалізується виконавчим комітетом Української міської ради в партнерстві з Всеукраїнською громадською організацією “Асоціація малих міст України”.
***
СЛУХАЛИ: Голова Комітету Д.Жванія ознайомив членів Комітету з проектом порядку денного засідання Комітету та запропонував висловити свої зауваження і пропозиції до нього.
Р.Павленко запропонував перенести розгляд питання про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прозорості фінансування політичних партій в Україні та передвиборної агітації (реєстр. № 4846, н.д. О.Тягнибок, А.Гриценко, С.Соболєв, Ю.Стець, А.Шевченко), оскільки на даний час тривають переговори керівників депутатських фракцій і груп парламенту щодо внесення змін до чинного Закону України “Про вибори народних депутатів України”, які також торкаються прозорості фінансування політичних партій в Україні та передвиборної агітації.
Пропозицію підтримано.
Д.Жванія запропонував визначитися шляхом голосування щодо прийняття порядку денного засідання Комітету в цілому з такою послідовністю питань:
ПОРЯДОК ДЕННИЙ
1. Про проект Закону про особливості організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 4353а, н.д. Д.Жванія, Р.Стаднійчук).
2. Про проект Закону про добровільне об'єднання територіальних громад (реєстр. № 4070а, друге читання).
3. Про проект Закону про внесення змін до статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо обліку та технічної інвентаризації (реєстр. № 2371, друге читання).
4. Про Звіти проектів міжнародної технічної допомоги щодо яких Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступає бенефіціаром:
4.1) про звіт проекту Агентства США з міжнародного розвитку “Програма реформування виборчого законодавства України”, що виконується Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES);
4.2) про звіт проекту “Розробка та впровадження інструментів доступу до публічної інформації у малих містах України”, що здійснюється за підтримки Європейського Союзу та реалізується виконавчим комітетом Української міської ради в партнерстві з Всеукраїнською громадською організацією “Асоціація малих міст України”.
УХВАЛИЛИ:
Затвердити порядок денний засідання Комітету в цілому.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.
Рішення прийнято.
1.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об'єднання громадян Павленка Р.М. про проект Закону України про особливості організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 4353а), поданий народними депутатами України Жванією Д.В. та Стаднійчуком Р.В.
Р.Павленко вказав, що одним із авторів законопроекту є Голова Комітету Д.Жванія та запропонував йому представити законопроект.
Д.Жванія наголосив, що законопроектом пропонується визначити особливості застосування Закону України «Про вибори народних депутатів України» та інших законів для організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України з метою законодавчого забезпечення реалізації громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, гарантованих їм Конституцією України виборчих прав на позачергових виборах народних депутатів України.
Зокрема, пропонується передбачити, що:
Центральна виборча комісія буде виконувати повноваження окружної виборчої комісії для виборчих округів, утворених на тимчасово окупованій території;
для організації голосування та підрахунку голосів виборців, які проживають на тимчасово окупованій території, планується створити 50 особливих виборчих дільниць за поданням голів обласних та Київської міської державних адміністрацій;
громадяни України, виборча адреса яких віднесена до тимчасово окупованої території, зможуть реалізувати своє право голосу на будь-якій з таких особливих дільниць на власний вибір протягом 10 днів до дня позачергових виборів включно з днем виборів;
дільничні виборчі комісії, утворені на таких особливих виборчих дільницях, будуть забезпечувати організацію голосування виборців та встановлення підсумків голосування на відповідній дільниці по загальнодержавному виборчому округу та по кожному з одномандатних виборчих округів, що утворені на території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя;
Центральна виборча комісія для організації підготовки та проведення голосування, передачі повідомлень про зміст протоколів дільничних виборчих комісій особливих виборчих дільниць має створити окрему інформаційно-телекомунікаційну систему, в якій на підставі відомостей Державного реєстру виборців буде міститися інформація про виборців з усіх 12 одномандатних виборчих округів, утворених на тимчасово окупованій території України, – електронний список виборців, доступ до якого матимуть дільничні виборчі комісії усіх особливих виборчих дільниць;
одноразовість голосування виборців буде забезпечуватись шляхом внесення дільничною виборчою комісією до електронного списку виборців інформації про одержання виборцем бюлетенів на відповідній особливій виборчій дільниці;
кожна дільнична виборча комісія особливої виборчої дільниці буде складати паперовий список виборців, які отримали виборчі бюлетені на відповідній дільниці, по кожному одномандатному округу, утвореному в межах Автономної Республіки Крим або міста Севастополя (тобто буде складати 12 списків виборців – по 12 округах), використовуючи відомості Державного реєстру виборців про виборців відповідного одномандатного виборчого округу;
на кожній особливій дільниці у дільничної виборчої комісії буде 13 видів бюлетенів: 1 – для голосування по багатомандатному виборчому округу, 12 – для голосування по кожному з 12 одномандатних виборчих округів, розташованих на території АРК та міста Севастополя;
виборець, який включений до електронного списку виборців, зможе отримати виборчі бюлетені за умови пред’явлення ним одного з таких документів: паспорт громадянина України; тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України); паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; військовий квиток. При цьому передбачається, що у разі відсутності у виборця таких документів, ЦВК може визначити інші документи, на підставі яких виборець, включений до електронного списку виборців, зможе отримати виборчий бюлетень на особливій виборчій дільниці.
Д.Жванія вказав, що запропонований авторами механізм реалізації права голосу виборцями, які проживають на тимчасово окупованій території України, дозволить обрати народних депутатів України по одномандатних виборчих округах, утворених на території АРК та міста Севастополя. Водночас виборці, виборча адреса яких віднесена до території АРК та міста Севастополя, зможуть проголосувати по багатомандатному виборчому округу (за виборчі списки політичних партій) на будь-якій звичайній виборчій дільниці України з використанням механізму тимчасової зміни місця голосування. Для цього необхідно буде звернутися до відповідного органу ведення державного реєстру виборців не пізніш як за 5 днів до дня голосування, тоді виборець буде включений до списку виборців на обраній ним виборчій дільниці і зможе проголосувати на цій дільниці у день виборів.
Д.Жванія вніс пропозицію для голосування щодо висновку Комітету – рекомендувати Верховній Раді України прийняти законопроект за основу, а враховуючи, що виборчий процес з позачергових виборів може розпочатися вже в кінці серпня, запропонував розглянути можливість прийняття законопроекту в другому читанні та в цілому з подальшим його техніко-юридичним та редакційним доопрацюванням при підготовці на підпис Голові Верховної Ради.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету.
Р.Павленко вказав, що підкомітет з питань виборчого законодавства та об’єднання громадян пропонує погодитись із висновками Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України і пропонує підтримати висновок Комітету з рекомендацією парламенту за результатами розгляду законопроекту у першому читанні прийнятий його за основу.
Д.Жванія поставив на голосування пропозицію підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднання громадян щодо прийняття законопроекту у першому читанні за основу.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - 8 народних депутатів України, «Проти» - 1 народний депутат України, «Утримались» - 4 народних депутати України.
Рішення прийнято.
Д.Жванія поставив на голосування пропозицію рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект в другому читанні та цілому з подальшим його техніко-юридичним та редакційним доопрацюванням при підготовці на підпис Голові Верховної Ради.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої, частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про особливості організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 4353а) за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу та в цілому.
2. Доручити виступити з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України Голові Комітету, народному депутату України Жванії Д.В.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - 7 народних депутатів України, «Проти» - 1 народний депутат України, «Утримались» - 5 народних депутатів України.
Рішення прийнято.
2.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Гладія про проект Закону України про добровільне об'єднання територіальних громад (реєстр. № 4070а, друге читання).
В.Гладій нагадав, що Верховною Радою України 3 липня 2014 року за наслідками розгляду в першому читанні даний законопроект прийнято за основу та доручено доопрацювати до другого читання Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.
В.Гладій поінформував, що за дорученням Голови Комітету Д.Жванії попереднє опрацювання та підготовка документу до розгляду на засіданні Комітету здійснювалась підкомітетом з питань державного будівництва за участі народних депутатів України, фахівців Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, Програми Ради Європи «Посилення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування в Україні», Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні», громадських організацій.
У ході підготовки законопроекту до другого читання підкомітетом в основному збережено концепцію та ключові положення ухваленої в першому читанні редакції, водночас значна кількість статей законопроекту зазнали суттєвого доопрацювання.
Голова підкомітету наголосив, що до розгляду законопроекту в другому читанні від 7 народних депутатів України подано 101 пропозицію, з яких 60 – пропонується врахувати, 5 – врахувати частково, 6 – врахувати редакційно, 30 – відхилити.
В.Гладій вказав, що підкомітет пропонує Комітету врахувати поправки: 2, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 53, 54, 55, 58, 60, 64, 65, 68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 79, 80, 81, 82, 84, 91, 92, 96, 101.
Відхилити поправки: 1, 7, 8, 17, 19, 20, 27, 34, 35, 41, 44, 56, 57, 62, 63, 72, 76, 77, 78, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93, 95, 97, 98, 100.
Врахувати редакційно поправки: 3, 22, 39, 61, 66, 83.
Врахувати частково поправки: 29, 52, 59, 67, 99.
В.Гладій звернув увагу присутніх на редакцію частини третьої статті 6 проекту закону, яка звучить, що “3. Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об’єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом, якщо це не призведе до зменшення обсягу та зниження якості послуг, що надаються жителям територіальної громади органами місцевого самоврядування” та запропонував членам Комітету висловити свої думки щодо її тексту.
Окремо В.Гладій запропонував членам Комітету обговорити поправку №94 народного депутата України С.Гордієнка “в абзаці п’ятому підпункту 2 пункту 3 Прикінцевих положень слова та знаки “в порядку, визначеному законом” замінити словами «за рішенням місцевого референдуму відповідної територіальної громади” та визначитись щодо її підтримки чи неприйняття.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету, М.Пітцик, В.Негода, Є.Івченко.
Під час обговорення питання Д.Жванія поставив на підтвердження як враховані, поправки з номерами 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 58, 59, 60, 61, 64, 65, 66, 67,68, 69, 70, 71, 73, 74, 75, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 91, 92, 96, 99, 101.
Підтримано.
Голова Комітету поставив на підтвердження як відхилені поправки: 1, 7, 8, 17, 19, 20, 27, 34, 35, 41, 44, 56, 57, 62, 63, 72, 76, 77, 78, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 93, 95, 97, 98, 100.
Підтримано.
Д.Жванія поставив на підтвердження поправку № 94 народного депутата України С.Гордієнка, однак вона не отримала достатньої кількості голосів для її схвалення.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про добровільне об'єднання територіальних громад (реєстр. № 4070а), за результатами розгляду в другому читанні прийняти в другому читанні та в цілому.
2. Визначити доповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України, голову підкомітету з питань державного будівництва В.Гладія.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - 11 народних депутатів України, «Утримались» - 2 народних депутати України.
Рішення прийнято.
3.
СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування Є.Карташова до проекту Закону України про внесення змін до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обліку та технічної інвентаризації (реєстр. № 2371, друге читання).
Є.Карташов поінформував, що до прийнятого Верховною Радою України 4 червня 2014 року за наслідками розгляду в першому читанні за основу законопроекту надійшла одна пропозиція від народних депутатів України, яку підкомітет з питань місцевого самоврядування пропонує врахувати. Також він повідомив про численні звернення на адресу Комітету від органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, експертів абсолютна більшість яких підтримує прийняття законопроекту з реєстр. № 2371 як закону.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету, М.Пітцик, В.Сенчук.
Є.Карташов вказав, що підкомітет з питань місцевого самоврядування рекомендує Верховній Раді України проект з реєстр. № 2371 за результатами розгляду в другому читанні прийняти в другому читанні та в цілому.
УХВАЛИЛИ:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо обліку та технічної інвентаризації (реєстр. № 2371) за результатами розгляду в другому читанні прийняти в другому читанні та в цілому.
2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України при розгляді цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань місцевого самоврядування Є.Карташову.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - одноголосно.
Рішення прийнято.
4.
Про Звіти проектів міжнародної технічної допомоги щодо яких Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступає бенефіціаром.
4.1
СЛУХАЛИ: інформацію Директора проекту “Програма реформування виборчого законодавства України” п.Девіда Енніса та Радника з правових питань Д.Ковриженка щодо діяльності проекту у період з січня по липень 2014 року.
Голова Комітету поінформував членів Комітету про зміст положень Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. №153 “Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги”.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету.
УХВАЛИЛИ:
1. Затвердити Звіт проекту міжнародної технічної допомоги Агентства США з міжнародного розвитку “Програма реформування виборчого законодавства України”, що виконується Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES) за січень - липень 2014 року (додається);
2. Поінформувати про дане рішення Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - одноголосно.
Рішення прийнято.
4.2
СЛУХАЛИ: інформацію Заступника виконавчого директора ВГО “Асоціація малих міст України”, Заступника керівника проекту міжнародної технічної допомоги “Розробка та впровадження інструментів доступу до публічної інформації у малих містах України” А.Домікан щодо діяльності проекту у період з січня по липень 2014 року.
Голова Комітету поінформував членів Комітету про зміст положень Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 р. №153 “Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги”.
В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету.
УХВАЛИЛИ:
1. Затвердити Звіт проекту міжнародної технічної допомоги “Розробка та впровадження інструментів доступу до публічної інформації у малих містах України” за січень- липень 2014 року (додається);
2. Поінформувати про дане рішення Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.
ГОЛОСУВАЛИ: «За» - одноголосно.
Рішення прийнято.
ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО,
ЯКІ РОЗГЛЯНУЛИ НА ЗАСІДАННІ КОМІТЕТУ
13 серпня 2014 року
1. Про проект Закону про особливості організації і порядку проведення позачергових виборів народних депутатів України на тимчасово окупованій території України (реєстр. № 4353а, н.д. Д.Жванія, Р.Стаднійчук).
2. Про проект Закону про добровільне об'єднання територіальних громад (реєстр. № 4070а, друге читання).
3. Про проект Закону про внесення змін до статті 30 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” щодо обліку та технічної інвентаризації (реєстр. № 2371, друге читання).
4. Про Звіти проектів міжнародної технічної допомоги щодо яких Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступає бенефіціаром:
4.1) про звіт проекту Агентства США з міжнародного розвитку “Програма реформування виборчого законодавства України”, що виконується Міжнародною фундацією виборчих систем (IFES);
4.2) про звіт проекту “Розробка та впровадження інструментів доступу до публічної інформації у малих містах України”, що здійснюється за підтримки Європейського Союзу та реалізується виконавчим комітетом Української міської ради в партнерстві з Всеукраїнською громадською організацією “Асоціація малих міст України”.