ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет

з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Протокол засідання № 73/5

                                                                                     23 вересня 2009 року                                                                                          15 год. 00 хв.

                                                                                      м. Київ,

                                                                                      вул. Садова, 3а

                                                                                      кім. 416

Голова Комітету Омельченко О.О.

За Секретаря Комітету Сінченко В.М.

Присутні: члени Комітету: Боднар О.Б., Ключковський Ю.Б., Подгорний С.П., Трайдук М.Ф., Матвієнко А.С.

Відсутні: Гордієнко С.В., Черноморов О.М., Павленко В.В., Петренко В.М., Льовочкін С.В.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., головні консультанти: Дмитрук Л.В., Желтова О.М., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф., Шкуріна Л.Б., Юрчук Ю.А., старший консультант Федоренко Ю.В.

Запрошені:

Карп Г.В. - Керівник департаменту місцевих бюджетів Міністерства фінансів України;

Туліна О.І. - Заступник начальника юридичного управління - начальник відділу правового регулювання питань соціального захисту Міністерства праці та соціальної політики України;

Скопненко Г.П. - Заступник Керівника Управління по зв’язках з місцевими органами влади та органами місцевого самоврядування;

Колісніченко В.Є. - Завідувач сектору Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;

Ляхович В.А. - Головний консультант відділу висвітлення діяльності Верховної Ради України (інформаційне управління);

Сясько О.І. – Заступник Голови Департаменту правової політики Асоціації міст України;

Дубас О.М. - Головний спеціаліст відділу з питань територіальної організації влади Управління регіональної політики Секретаріату КМУ;

   Чалабчій Ю.К. - заступник голови Кельменецької районної ради Чернівецької області;

   Костиш В.О. – Лукачівський сільський голова Запорізької області.

***

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про проект Постанови про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році (реєстр. №5097, н.д. О.Лавринович, А.Портнов)

2. Про призначення позачергових місцевих виборів.

3.     Питання адміністративно-територіального устрою:

3.1. Про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області.

3.2. Про присвоєння найменування населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області.

4.     Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (щодо граничного віку перебування на державній службі) (реєстр. №4545, н.д. Ю.Мірошниченко)

5.     Про проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. №2630, друге читання)

6. Про проект Закону про Державний бюджет України на 2010 рік (реєстр. №5000, Кабінет Міністрів України, Ю.Тимошенко)

7.     Про позаштатного консультанта Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

***

СЛУХАЛИ: інформацію Голови Комітету О.Омельченка про проект порядку денного засідання Комітету.

Голова Комітету запропонував членам Комітету ознайомитись із проектом порядку денного засідання Комітету та визначитися шляхом голосування щодо його прийняття за основу.

Пропозицію підтримано одноголосно.

О.Омельченко звернувся до членів Комітету з проханням висловити зауваження і пропозиції до проекту порядку денного.

  С.Подгорний вніс пропозицію перенести розгляд питання про проект Постанови про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році (реєстр. №5097, н.д. О.Лавринович, А.Портнов) на одне з чергових засідань Комітету, в зв’язку з відсутністю висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.

Пропозицію підтримано одноголосно.

В.Сінченко вніс пропозицію перенести розгляд питання про проект Закону про Державний бюджет України на 2010 рік (реєстр. №5000, Кабінет Міністрів України, Ю.Тимошенко) на одне з чергових засідань Комітету.

Пропозицію підтримано одноголосно.

О.Омельченко вніс пропозицію щодо прийняття порядку денного засідання Комітету в цілому з врахуванням запропонованих змін в такій послідовності питань:

       1. Про призначення позачергових місцевих виборів.

2.     Питання адміністративно-територіального устрою:

       2.1. Про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області".

       2.2. Про присвоєння найменування населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області".

       3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (щодо граничного віку перебування на державній службі) (реєстр. №4545, н.д. Ю.Мірошниченко)

       4. Про проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. №2630, друге читання)

       5. Про позаштатного консультанта Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити порядок денний засідання Комітету в цілому із запропонованими змінами.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” - одноголосно.

Рішення прийнято.

1.

  СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про призначення позачергових місцевих виборів.

       Доповідач поінформував присутніх про зміст підготовлених матеріалів до питання про призначення позачергових виборів окремих сільських голів та запропонований підкомітетом проект рішення Комітету, в якому Верховній Раді України рекомендується призначити позачергові місцеві вибори на неділю 6 грудня 2009 року.

Загалом на розгляд подається 7 проектів постанов щодо призначення позачергових місцевих виборів у зв’язку з достроковим припиненням  повноважень сільських голів, а саме: 3 – за власним бажанням на підставі поданих заяв, 1 – у зв’язку зі смертю, 2 – у зв’язку з рішенням суду, 1 – у зв’язку з рішенням ради.

 В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України призначити позачергові вибори 

         Красновільського сільського голови (Красновільська сільська рада Маневицького району Волинської області),

         Черніївського сільського голови (Черніївська сільська рада Тисменицького району Івано-Франківської області),

         Крилівського сільського голови (Крилівська сільська рада Андрушівського району Житомирської області),

         Дорожнянського сільського голови (Дорожнянська сільська рада Гуляйпільського району Запорізької області),

         Металістського сільського голови (Металістська сільська рада Слов’яносербського району Луганської області),

         Тернівського сільського голови (Тернівська сільська рада Смілянського району Черкаської області),

         Малокопанівського сільського голови (Малокопанівська сільська рада Голопристанського району Херсонської області) на неділю 6 грудня 2009 року, прийнявши відповідні постанови Верховної Ради України.

2. Беручи до уваги, що Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування відповідно до своїх рішень від 6, 8 липня та 2 вересня 2009 року (протоколи засідань №№ 64/38, 65/39, 69/1) рекомендував призначити вибори окремих сільських, селищних, міських голів відповідно на 20 вересня та 29 листопада 2009 року (проекти постанов Верховної Ради України реєстр. №№ 4775 – 4775-15, 5110 – 5110-28), але зазначені позачергові вибори не були призначені вчасно під час роботи Верховної Ради України, вважати за доцільне призначити ці позачергові місцеві вибори на неділю 6 грудня 2009 року, прийнявши зазначені проекти постанов з відповідними змінами.

3. У разі, якщо протягом пленарного тижня 22 - 25 вересня 2009 року подані на розгляд Верховної Ради України народними депутатами України – членами Комітету проекти постанов про призначення позачергових місцевих виборів окремих сільських, селищних, міських голів не будуть розглянуті, доручити визначити дату, на яку доцільно призначити ці вибори, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.

4. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання народному депутату України, голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорному С.П.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

2.

2.1

   СЛУХАЛИ: інформацію заступника Голови Комітету В.Сінченка про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області.

В.Сінченко повідомив, що Чернівецька обласна рада 18 травня 2006 року прийняла рішення № 15-1/06 про перейменування села Лукачівка Кельменецького району на село Лукачани, внаслідок чого порушила відповідне клопотання перед Верховною Радою України. В свою чергу, Кельменецька районна рада Чернівецької області 24 грудня 2008 року на XIV сесії V скликання вирішила підтримати рішення загальних зборів громадян с. Лукачівка від 12 грудня 2008 року та рішення XIII сесії Мукачівської сільської ради V скликання від 15 грудня 2008 року про уточнення найменування села Лукачівка на село Лукачани.

Як зазначив доповідач, упродовж останніх років громадяни села Лукачівка неодноразово зверталися до місцевих органів влади щодо його перейменування, але, внаслідок неправильно оформлених документів, питання на даний не вирішено.

Зокрема, В.Сінченко нагадав присутнім про рішення Комітету від 26.03.2007 (протокол № 26) щодо питання про перейменування села Лукачівка Кельменецького району на село Лукачани, яким було рекомендовано перенести розгляд цього питання на наступне засідання Комітету, зауваживши на певних недоліках і суперечностях його підготовки.

Підкомітет пропонує Комітету рекомендувати за наслідками обговорення перенести розгляд питання про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області на одне з черговим засідань Комітету, врахувавши всі зауваження та пропозиції.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати, Ю.Чалабчій, В.Костиш.

Ю.Ключковський звернув увагу присутніх на ігноруванні з боку керівників Чернівецької обласної та Кельменецької районної ради зауважень Комітету від 26 березня 2007 року щодо неприпустимості використання Лукачівською сільською радою печатки з неіснуючою назвою села з моменту його заснування, а також допущених порушень при оформленні клопотань про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області. Окрім цього, Заступник Голови Комітету звернув увагу присутніх на необхідності дотримання Закону України “Про географічні назви” при підготовці відповідних документів.

Комітет заслухав інформацію заступника голови Кельменецької районної ради Чернівецької області Ю.Чалабчія та Лукачівського сільського голови Кельменецького району Чернівецької області В.Костиша. Керівники органів місцевого самоврядування не змогли надати обґрунтоване пояснення щодо обставин використання печатки, яку використовують з відтиском “село Лукачани”.

УХВАЛИЛИ:

1. Відкласти розгляд питання про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області.

2. Рекомендувати Лукачівській сільській раді Кельменецького району Чернівецької області привести у відповідність до офіційної назви ради печатки та бланки ради.

3. Порушити перед Кабінетом Міністрів України питання про порядок проведення експертизи спеціально уповноваженим  органом  виконавчої влади з питань географічних назв   у  відповідності до статей 4 та 8 Закону України “Про географічні назви”.          

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

2.2

       СЛУХАЛИ: Інформацію заступника Голови Комітету В.Сінченка про присвоєння найменування населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області.

Доповідач поінформував присутніх, що підкомітет з питань державного будівництва розглянув клопотання Запорізької обласної ради про присвоєння населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області найменування – село Піщанське.

5 червня 2007 року на сході громадян, які мешкають в зазначеному населеному пункті, було порушено клопотання про присвоєння населеному пункту найменування – село Піщанське. Враховуючи неодноразові звернення територіальної громади, питання щодо присвоєння цьому населеному пункту найменування село Піщанське підтримано Новенською сільською, Мелітопольською районною та Запорізькою обласною радами.

Підкомітет з питань державного будівництва пропонує Комітету погодитися з пропозиціями Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України щодо позитивного вирішення цього питання і підтримати клопотання Запорізької обласної ради про присвоєння населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області найменування – село Піщанське.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати.

В.Сінченко звернув увагу присутніх на те, що неодноразово до Комітету надходили листи з проханням про уточнення найменувань окремих населених пунктів, а саме, зміни в назві населеного пункту однієї чи декількох літер. З приводу вищесказаного заступник Голови Комітету інформував, що обласні ради на своїх сесіях приймають відповідні рішення та подають їх для опублікування в Відомостях Верховної Ради України, після чого вони вступають в силу. В зв’язку з цим, В.Сінченко вніс пропозицію інформувати членів Комітету щодо таких рішень та, в разі їх не підтримки, звертатися до відповідних обласних рад з проханням порушувати клопотання перед Верховною Радою України про перейменування даних населених пунктів.

А.Матвієнко не підтримав рішення підкомітету, оскільки погодився із зауваженням Ю.Ключковського щодо необхідності дотримання Закону України “Про географічні назви” при підготовці відповідних документів.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 1 частини першої та частини другої статті 114 Регламенту Верховної Ради України  проект Постанови Верховної Ради України “Про присвоєння найменування населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області” прийняти за основу та в цілому.

2. Порушити перед Кабінетом Міністрів України питання про порядок проведення експертизи спеціально уповноваженим  органом  виконавчої влади з питань географічних назв   у  відповідності до статей 4 та 8 Закону України “Про географічні назви”.        

3. Доручити виступити від Комітету з цього питання  заступнику Голови Комітету, народному депутату України  Сінченку В.М.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

  3.

  СЛУХАЛИ: інформацію Першого заступника Голови Комітету О.Боднар про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (щодо граничного віку перебування на державній службі) (реєстр. №4545, н.д. Ю.Мірошниченко).

Доповідач поінформувала присутніх членів Комітету про те, що на засіданні підкомітету було розглянуто проект Закону про внесення змін до Закону України “Про державну службу” (щодо граничного віку перебування на державній службі (реєстр. № 4545 від 28.05.2009 р.), яким пропонується виключити із згаданого Закону норми про встановлення граничного віку перебування на державній службі.

О.Бондар, повністю погоджуючись із підставами щодо відхилення законопроекту, звернула увагу членів Комітету на рішення Конституційного Суду України від 16.10.2007 № 8-рп/2007 (справа про граничний вік перебування на державній службі та на службі в органах місцевого самоврядування) та від 18.04.2000 № 5-рп/2000 (справа про віковий ценз), якими  визначено, що встановлення законом граничного віку перебування на державній службі не може вважатися порушенням принципу правової рівності громадян та відповідає Конституції України, а також на міжнародні правові акти, які також допускають можливість встановлення вікових обмежень щодо зайняття окремими видами трудової діяльності, що не вважається дискримінацією.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає за доцільне відхилити даний законопроект за результатами розгляду на пленарному засіданні.

Підкомітет пропонує Комітету рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду у першому читанні відхилити даний законопроект.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, Карп Г.В., Туліна О.І.

Міністерство праці та соціальної політики України не підтримує даний законопроект та звертає увагу у своєму висновку на норму частини третьої статті 22 КЗпП України, якою передбачено, що вимоги щодо, у тому числі, віку можуть встановлюватися законодавством України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду у першому читанні відхилити проект Закону України про внесення змін до Закону України “Про державну службу” (щодо граничного віку перебування на державній службі) (реєстр. № 4545 від 28.05.2009 р.), внесений народним депутатом України Ю.Мірошниченком.

2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України, першого заступника Голови Комітету О.Боднар.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – 6 народних депутатів України, “Не голосував” – 1 народний депутат України (О.Омельченко).

Рішення прийнято.

4.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян С.Подгорного про проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. №2630, друге читання).

Доповідач поінформував присутніх про те, що підкомітет розглянув зауваження і пропозиції, що надійшли від суб’єктів права законодавчої ініціативи до проекту Закону України про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. № 2630), прийнятого за наслідками розгляду в першому читанні за основу 17 лютого 2009 року.

Підкомітет пропонує Комітету рекомендувати Верховній Раді України за наслідками розгляду в другому читанні прийняти його в другому читанні та в цілому.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду проекту Закону України про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. № 2630) в другому читанні прийняти його в другому читанні та в цілому відповідно до пункту 3 частини першої статті 123 Регламенту Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання голові підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян – народному депутату України С.П. Подгорному.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

5.

       СЛУХАЛИ: інформацію заступника Голови Комітету В.Сінченка про позаштатного консультанта Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.

        Доповідач поінформував присутніх, що відповідно до Положення про позаштатного консультанта у Верховній Раді України та в її органах, затверджене Розпорядженням Голови Верховної Ради України від 07.07.2003 року № 701, та клопотання керівника Програми розвитку ООН в Україні п.Р.Рігер щодо пропозиції про розвиток партнерства, Комітет схвалив запропоновані проекти ООН в контексті поглиблення двостороннього співробітництва (протокол № 65/39 від 08.07.2009 р.).

        Підкомітет пропонує Комітету рекомендувати з метою поглиблення координації членів Комітету підтримати клопотання керівника Програми розвитку ООН в Україні п.Р.Рігер щодо призначення позаштатним консультантом Комітету з міжнародного співробітництва та партнерства Рижкова Олексія Федоровича. 

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України. УХВАЛИЛИ:

1. Встановити граничну чисельність позаштатних консультантів у Комітеті до 20 осіб.

2. Підтримати клопотання керівника Програми розвитку ООН в Україні п.Р.Рігер щодо кандидатури Рижкова Олексія Федоровича на позаштатного консультанта Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування і скерувати подання від Комітету Керівникові Апарату Верховної Ради України.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на Секретаря Комітету С.В.Гордієнка.

ГОЛОСУВАЛИ: “За” – одноголосно.

Рішення прийнято.

 Голова Комітету                                                      О. ОМЕЛЬЧЕНКО 

    За Секретаря Комітету                                              В.СІНЧЕНКО

ПИТАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО,

ЯКІ РОЗГЛЯНУЛИ НА ЗАСІДАННІ КОМІТЕТУ

23.09.2009 року

1. Про призначення позачергових місцевих виборів.

2.     Питання адміністративно-територіального устрою:

2.1. Про перейменування села Лукачівка Кельменецького району Чернівецької області".

2.2. Про присвоєння найменування населеному пункту Мелітопольського району Запорізької області".

    3. Про проект Закону про внесення змін до Закону України "Про державну службу" (щодо граничного віку перебування на державній службі) (реєстр. №4545, н.д. Ю.Мірошниченко)

4. Про проект Закону про територіальну організацію виборів і референдумів в Україні (реєстр. №2630, друге читання)

      5. Про позаштатного консультанта Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування.