Про проект Закону України «Про місто-герой Севастополь»
(реєстр. № 2321 від 03.04.2008 р.)
Розглянувши проект Закону України «Про місто-герой Севастополь» (реєстр. № 2321 від 03.04.2008 р.), внесений народними депутатами України І.Вернидубовим, В.Колесніченком, В.Литвином, П.Симоненком, беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 26.05.2008 року, заслухавши інформацію голови підкомітету з питань місцевого самоврядування Трайдука М.Ф., Комітет відзначає, що законопроектом пропонується врегулювати: спеціальний статус міста-героя Севастополя; особливості здійснення права територіальної громади м. Севастополя на місцеве самоврядування; особливості здійснення виконавчої влади в місті; вирішення бюджетних проблем і проблем управління комунальною власністю та інші питання.
Відповідно до статті 133 Конституції України місто Севастополь має спеціальний статус, який визначається законом. При цьому частиною першою статті 118 Основного Закону України встановлено, що виконавчу владу в місті здійснює місцева державна адміністрація. Частиною другою статті 118 та частиною другою статті 140 Конституції України передбачено, що законом має бути визначено особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Севастополі.
Водночас, виходячи з вимог статті 8 Основного Закону України, за якою Конституція України має найвищу юридичну силу, законодавче врегулювання особливостей здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті Севастополі, особливостей статусу міста має бути забезпечено лише на основі та у повній відповідності із Конституцією України. Однак законопроект таким вимогам не відповідає, не забезпечує належного вирішення завдань, визначених Конституцією України, та законодавчого врегулювання передбачених нею питань. Він суперечить вимогам Основного Закону України та не узгоджується з базовими у відповідних сферах законами України.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України рекомендує за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання. Враховуючи викладене, Комітет ухвалив:
1.Рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України «Про місто-герой Севастополь», внесений народними депутатами України І.Вернидубовим, В.Колесніченком, В.Литвином, П.Симоненком за результатами розгляду у першому читанні повернути суб’єктам права законодавчої ініціативи на доопрацювання, з таких підстав:
1) законопроектом відповідно до частини п’ятої статті 140 Конституції України передбачається виділення у межах міста Севастополя районів. Водночас у складі міста зберігаються як самостійні адміністративно-територіальні одиниці місто Інкерман, а також населені пункти, що входять до складу чотирьох сільських і однієї селищної ради.
Цим узаконюється наявна система адміністративно-територіальних одиниць та місцевого самоврядування у місті Севастополі, яка суперечить вимогам статей 132, 133, 140 Конституції України;
2) особливості формування місцевого бюджету, суперечать статті 95 Конституції України, яка встановлює засади бюджетної системи держави і передбачає, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно законом про Державний бюджет України;
3) врегулювати питання щодо особливостей організації і діяльності органів місцевої виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, розмежування їх відповідних повноважень;
4) визначити особливості статусу Севастопольського міського голови та дострокового припинення його повноважень;
2.Доручити виступити з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України голові підкомітету з питань місцевого самоврядування - народному депутату України Трайдуку М.Ф.