Про проект Закону про внесення змін до Закону України «Про
столицю України - місто-герой Київ»
(щодо розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування міста Київ та Київською міською державною адміністрацією)
(реєстр. № 2279 від 11.02.2013 р.)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за дорученням Голови Верховної Ради України В.Рибака розглянув проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» (щодо розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування міста Київ та Київською міською державною адміністрацією) (реєстр. № 2279), внесений народними депутатами України В.Бондаренком, С.Міщенком, А.Павловським.
Зазначеним законопроектом, за визначенням суб‘єктів права законодавчої ініціативи, передбачається реорганізація системи міської влади на засадах чіткого організаційного розподілу повноважень між представницьким і виконавчим органами місцевого самоврядування, міським головою, органами державної виконавчої влади.
Законопроектом пропонується внесення змін до статей 6, 10, 10-1, 11, 17 Закону України «Про столицю України – місто-герой Київ», також пропонується доповнити Закон статтями 10-2 та 23-1. Відповідно до вказаних змін Київська міська державна адміністрація втрачає статус виконавчого органу Київської міської ради, створюється виконавчий комітет Київради; змінюється компетенція Київської міської державної адміністрації та повноважень голови Київської міської державної адміністрації; надається право голові Київської міської державної адміністрації здійснювати перевірку актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста Києва та районів у місті Києві на їх відповідність Конституції та законам України тощо.
Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України у висновку від 22.02.2013 р. № 04-34/15-523 зазначає, що до законопроекту суб’єктами права законодавчої ініціативи не надано фінансово-економічного обґрунтування.
Комітет з питань бюджету у висновку від 05.04.2013 р. № 04-14/8-682 вказує, що законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до збільшення видатків державного та місцевих бюджетів). Також Комітет звернув увагу, що авторами законопроекту не надано належне фінансово-економічне обґрунтування, включаючи відповідні розрахунки та пропозиції щодо джерел проведення таких видатків для збалансування бюджетів.
Комітет з питань правової політики у висновку від 16.05.2013 р. № 04-32/22-995 зазначає, що законопроект суперечить Конституції України.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у висновку від 10.04.2013 р. №16/3-487/2279 пропонує за результатами розгляду у першому читанні законопроект повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.
Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України» у висновку від 20.05.2013 р. № 5-168 підтримує необхідність формування в місті Києві повноцінної системи місцевого самоврядування та ідею щодо зміни функцій і повноважень місцевих державних адміністрацій, в тому числі і Київської міської державної адміністрації та вказує на певні недоліки як техніко-юридичного, так і концептуального характеру.
Заслухавши інформацію з цього питання народного депутата України - голови підкомітету з питань місцевого самоврядування Є.Карташова, взявши до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:
1. Рекомендувати Верховій Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» (щодо розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування міста Київ та Київською міською державною адміністрацією) (реєстр. № 2279), за наслідками розгляду у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.