Про проект Закону України про внесення змін
до Закону України «Про державну службу»
щодо посилення протидії корупції
(реєстр. № 4276 від 16.09.2009 р.)
За дорученням Голови Верховної Ради України В.Литвина Комітет розглянув на своєму засіданні проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» (реєстр. № 4276 від 16.09.2009 р.) щодо посилення протидії корупції, внесений народним депутатом України Г.Москалем на заміну відповідного законопроекту від 30.03.2009 р. з метою підвищення рівня протидії організованій злочинності та корупції на державній службі шляхом посилення антикорупційного контролю за фінансовими операціями державних службовців, посади яких віднесено до першої-другої категорії посад.
Комітет підтримує закладену у законопроекті мету щодо посилення антикорупційного контролю за доходами та витратами певних категорій працюючих осіб і зазначає, що у ньому враховано окремі зауваження Головного науково-експертного управління та комітетів Верховної Ради України до раніше поданого законопроекту у попередній редакції.
Водночас Комітет, погоджуючись з переважною більшістю зауважень, поданих до даного законопроекту, не може підтримати його, зокрема, з таких підстав:
· законодавче закріплення вимоги про здійснення державними службовцями, посади яких віднесено до першої-другої категорії посад, усіх видатків та платежів, що перевищують розмір мінімальної заробітної плати, з єдиного банківського рахунку, з одного боку, призведе до невиправданих обмежень можливості розпоряджатися заробленими коштами, з іншого - не містить механізму здійснення контролю за доходами та видатками зазначених осіб;
· доповнення статті 12 не є предметом правового регулювання даної статті та має суто декларативний характер, позбавлений будь-якої юридичної визначеності, отже може тлумачитись довільно;
· чинне законодавство не передбачає декларування витрат державних службовців, зважаючи на що норма, яка міститься у запропонованій новій частині третій статті 13 не узгоджується з приписом частини першої цієї ж статті та не є коректною підстава, передбачена у новому пункті 7 статті 30 Закону;
· новий пункт 8 статті 30 виписаний юридично некоректно, а запропонована санкція є неадекватною характеру правопорушення.
Крім цього, порушені у даному законопроекті питання регулюються тим чи іншим чином в базових у сфері боротьби з корупцією законах, прийнятих парламентом 11 червня 2009 р., які набирають чинності 1 січня 2011 р. На сьогодні головний з цих питань Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією опрацьовує внесення змін до цих законів з метою їх удосконалення. При цьому зазначений Комітет рекомендує Верховній Раді України відхилити запропонований законопроект.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає за доцільне відхилити даний законопроект за результатами розгляду його у першому читанні.
Комітет з питань правової політики вважає, що запропонований законопроект не узгоджується з нормами Основного Закону України (статті 19, 22, 32 Конституції України).
Міністерство транспорту та зв’язку України пропонує виключити пункт 3 законопроекту (доповнення статті 13 Закону новою частиною третьою щодо оприлюднення певних відомостей щодо державних службовців), оскільки вважає, що він суперечить статті 31 Закону України «Про інформацію». На підставі викладеного Комітет ухвалив:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, затвердженому Законом України від 10.02.2010 р. № 1861-VІ, відхилити проект Закону України про внесення змін до Закону України «Про державну службу» (реєстр. № 4276 від 16.09.2009 р.), внесений народним депутатом України Г.Москалем.
2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України, Першого заступника Голови Комітету О.Боднар.