Про проект Закону України «Про порядок підготовки
і затвердження нової редакції Конституції України»
(реєстр. №5502 від 29.12.2009 р.)
Розглянувши за дорученням Голови Верховної Ради України В.Литвина проект Закону України «Про порядок підготовки і затвердження нової редакції Конституції України» (реєстр. №5502 від 29.12.2009р.), внесений народними депутатами України А.Матвієнком, В.Стретовичем, В.Марущенком, Ю.Стецем, беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України від 16.02.2010 року, заслухавши інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян Подгорного С.П., Комітет відзначає, що законопроектом пропонується регламентувати порядок ініціювання та етапи підготовки і затвердження нової редакції Конституції України (Розділ І); порядок обрання Конституційної Асамблеї України (Розділ ІІ); статус народних представників, обраних до Конституційної Асамблеї (Розділ ІІІ); повноваження, організацію та форми роботи Конституційної Асамблеї України (Розділ ІV,V). Приписи Розділу ХІІІ Конституції України «Порядок внесення змін до Конституції України» чітко регламентують процедуру внесення змін до Основного Закону, зокрема, визначають особливий порядок внесення змін до її розділів І, ІІІ, ХІІІ. Згадані конституційні приписи не передбачають участі (тим більше обов’язкової і провідної, як це передбачено проектом) такого органу, як Конституційна Асамблея, у процедурі внесення змін до розділів І, ІІІ, ХІІІ Конституції України.
Також проектом передбачено, що «правовою основою …початку виборчого процесу до Конституційної Асамблеї є Указ Президента України про вибори Конституційної Асамблеї» (ч. 2 ст. 3 проекту), що суперечить статті 106 Конституції України, яка не передбачає призначення Президентом виборів Конституційної Асамблеї, а повноваження Президента України не можуть бути розширенні законодавчим шляхом. Правове регулювання виборчого процесу до Конституційної Асамблеї пропонується за змішаною системою, проте чинне виборче законодавство України не має кодифікованого характеру та не передбачає регламентації виборчого процесу для різних моделей виборчих систем, які істотно різняться між собою.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Враховуючи викладене, Комітет ухвалив:
1. Вважати за доцільне запропонувати Комітету Верховної Ради України з питань правової політики внести пропозицію Верховній Раді України проект Закону України «Про порядок підготовки і затвердження нової редакції Конституції України» (реєстр. №5502 від 29.12.2009 р.), внесений народними депутатами України А.Матвієнком, В.Стретовичем, В.Марущенком, Ю.Стецем, за результатами розгляду його у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання як такий, що суперечить вимогам Розділу ХІІІ Конституції України та концептуально не узгоджується з чинною Конституцією України.
2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань правової політики, визначеного головним з підготовки даного законопроекту.