Про проект Закону України про внесення змін до деяких законів України
(щодо обмежень для осіб, які претендують на зайняття посад
в органах державної влади та місцевого самоврядування)
(реєстр. №4727 від 17.12.2009)
На виконання доручення Голови Верховної Ради України Литвина В.М. Комітет розглянув на своєму засіданні проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо обмежень для осіб, які претендують на зайняття посад в органах державної влади та місцевого самоврядування» (реєстр. №4727 від 17.12.2009), внесений народними депутатами України С.Міщенком та К.Куликовим на заміну раніше поданих ними законопроектів з реєстр. № 4327 від 08.04.2009 та реєстр. № 4727 від 25.06.2009.
Законопроектом з метою підвищення рівня забезпечення практичного виконання завдань і функцій держави пропонується шляхом внесення змін до законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановити додаткові вимоги до рівня розвитку психофізіологічних якостей, відповідного стану здоров’я за відсутності медичних психіатричних та наркологічних протипоказань щодо осіб, які претендують на посади державних службовців чи посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Комітет відзначає, що ряд зауважень, висловлених до відповідних попередніх законопроектів, враховано у даному проекті Закону, проте є неврегульованими, на думку Комітету, деякі суттєві питання, зокрема:
запропоновані зміни до статті 4 Закону України «Про державну службу», які стосуються осіб, що претендують на зайняття будь-яких посад державних службовців, не узгоджуються із запропонованою зміною до статті 27 цього ж Закону, де передбачається проходження відповідного огляду виключно щодо осіб, які призначаються на посади І та ІІ категорій. Крім цього, зазначене доповнення статті 27 не є предметом регулювання даної статті;
запропоновані доповнення до частини другої статті 5 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» розповсюджуватиметься виключно на осіб, які призначатимуться на відповідні посади в органи місцевого самоврядування, в той час як згаданим Законом передбачені й виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою, а також обираються або затверджуються відповідною радою. Зважаючи на це не є обґрунтованими запропоновані зміни до Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»;
незрозумілою є логіка законопроекту, згідно з якою у Законі України «Про державну службу» передбачається внесення змін до статей, які регулюють норми щодо права осіб на державну службу; обмежень, пов’язаних з прийняттям на службу, а також щодо просування по службі, натомість у Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» пропонується внести зміни тільки до статті, яка регулює право на відповідну службу;
у законопроекті не передбачений механізм припинення відповідної служби у разі виникнення певних проблем зі здоров’ям у службовців державних органів чи органів місцевого самоврядування під час проходження служби;
розділ ІІ законопроекту «Прикінцеві та перехідні положення» потребує доопрацювання, оскільки перехідні положення, а також доручення Кабінету Міністрів України щодо встановлення порядку проходження психіатричного та наркологічного огляду у цьому розділі відсутні;
до законопроекту не додається фінансово-економічне обґрунтування, хоча введення його в дію у разі прийняття безумовно потребуватиме додаткового фінансування з Державного та місцевих бюджетів тощо.
Комітет з питань правової політики дійшов висновку, що норми зазначеного законопроекту не суперечать положенням Конституції України.
Комітет з питань охорони здоров’я не підтримує прийняття цього законопроекту, а Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України вважає за доцільне повернути його на доопрацювання суб’єктам законодавчої ініціативи.
Зважаючи на викладене, Комітет ухвалив:
1. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, затвердженому Законом України від 10.02.2010 р. № 1861-VІ, рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких законів України (щодо обмежень для осіб, які претендують на зайняття посад в органах державної влади та місцевого самоврядування) з реєстр. № 4727 від 17.12.2009 р.), внесений народними депутатами України С.Міщенком та К.Куликовим, за результатами розгляду у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень.
2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народного депутата України, голову підкомітету з питань органів виконавчої влади В.Петренка.