Про проекти законів України
“Про внесення змін до Закону України “Про звернення громадян ”
(щодо спеціальної контрольної комісії з питань звернень громадян)
(реєстр. № 2494 від 16.05.2008 р.)
та Постанови “Про Спеціальну контрольну комісію Верховної Ради України з питань звернень громадян ”
(реєстр. № 2495 від 16.05.2008 р.)
Розглянувши проекти законів України “Про внесення змін до Закону України “Про звернення громадян ” (щодо спеціальної контрольної комісії з питань звернень громадян) (реєстр. № 2494 від 16.05.2008 р.) та Постанови “Про Спеціальну контрольну комісію Верховної Ради України з питань звернень громадян ” (реєстр. № 2495 від 16.05.2008 р.), внесенні народним депутатом України В.Коновалюком, беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України від 18.06.2008 року, заслухавши інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднань громадян народного депутата України Подгорного С.П., Комітет відзначає, що законопроектами пропонується внести зміни до Закону України «Про звернення громадян», зокрема, передбачено доповнення Закону новою статтею 13-1, згідно з якою Верховна Рада України має створити з числа народних депутатів України Спеціальну контрольну комісію з питань звернень громадян. Крім цього, проектом передбачено, що аналогічні комісії створюватимуться в Верховній Раді Автономної Республіки Крим та у відповідних місцевих радах.
Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради України вважає за результатами розгляду у першому читанні зазначені законопроекти доцільно відхилити. Враховуючи викладене, Комітет ухвалив:
1. Рекомендувати Верховній Раді України проекти законів України “Про внесення змін до Закону України “Про звернення громадян ” (щодо спеціальної контрольної комісії з питань звернень громадян) (реєстр. № 2494 від 16.05.2008 р.) та Постанову “Про Спеціальну контрольну комісію Верховної Ради України з питань звернень громадян ” (реєстр. № 2495 від 16.05.2008 р.), внесенні народним депутатом України В.Коновалюком, за результатами розгляду у першому читанні зазначені законопроекти відхилити з таких підстав:
1) суперечать частині другій статті 89 Конституції України, яка не передбачає можливості створення Верховною Радою України постійно діючих спеціальних контрольних комісій;
2) суперечать Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» яким визначено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад (пункт 2 частини першої статті 26 Закону), та районних і обласних рад (пункт 2 частини першої статті 43 Закону) належить утворення, обрання і ліквідація постійних та інших комісій ради, зміна їх складу, обрання голів комісій. Крім того, відповідно до частини першої статті 47 зазначеного Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету;
3) суперечать частині перші статті 32 Конституції Автономної Республіки Крим, згідно якої постійні та тимчасові комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим є органами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, які обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які відносяться до її відання, здійснення контролю за виконанням постанов і рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим;
4) відсутність фінансово-економічного обґрунтування, а саме в частині видаткової та \або доходної частини місцевих та державного бюджетів;
2. Направити цей висновок Комітету Верховної Ради України з питань, визначеного головним з підготовки даного законопроекту.