Про проект Закону України
про внесення змін до деяких законів України щодо
місцевого самоврядування у сільських населених пунктах
(реєстр. № 4028-1 від 10.03.2010)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на своєму засіданні розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо місцевого самоврядування у сільських населених пунктах» (реєстр. № 4028-1 від 10.03.2010), внесений народними депутатами України Ю.Одарченком та І.Сідельником.
У законопроекті пропонується визначити організацію діяльності органів самоорганізації населення в селах і селищах, забезпечити представництво громад сільських поселень в органах місцевого самоврядування та захист їх законних прав, передбачити запровадження посад старост сільського, селищного комітету самоорганізації населення, визначити їх повноваження та порядок обрання.
Підтримуючи, загалом, ідею вдосконалення правового регулювання відносин у сфері місцевого самоврядування, Комітет не може погодитися із запропонованими змінами з таких міркувань.
Значна частина положень законопроекту стосується питань адміністративно-територіального устрою, які мають стати предметом регулювання окремого закону. У законопроекті необґрунтовано застосовується відсутнє в адміністративно-територіальному устрої України поняття “поселення”, спостерігається неузгодженість у використанні термінів «територіальна громада», «рада», «населений пункт», вводиться відсутнє в законодавстві поняття “законні підстави проживання на території села, селища, або частини села, селища, міста, району в місті”, не враховується існуючий статус виконавчих органів місцевих рад. Також пропонується фактично обов’язковий порядок утворення органів самоорганізації населення у селі, селищі, хоча це має бути не обов’язок, а право на створення за ініціативою жителів. Не можна вважати вдалими запровадження посади старости сільського та селищного комітету самоорганізації населення, включення до спеціальних законів з питань місцевого самоврядування окремих норм бюджетного законодавства тощо.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 15.06.2010 вазує, що окремі норми законопроекту за реєстр. № 4028-1 потребуватимуть залучення додаткових бюджетних коштів з державного та місцевих бюджетів.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 11.05.2010 висловлює низку зауважень і пропозицій до законопроекту та вважає, що за результатами розгляду у першому читанні його доцільно відхилити.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань місцевого самоврядування, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, запрошених на засідання осіб, беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:
1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо місцевого самоврядування у сільських населених пунктах” (реєстр. № 4028-1 від 10.03.2010), внесений народними депутатами України Ю.Одарченком та І.Сідельником, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.
2. Співдоповідачем із зазначеного питання визначити народного депутата України – голову підкомітету з питань місцевого самоврядування Трайдука М.Ф.