Про проект Закону України
про упорядкування сільської поселенської мережі
(реєстр. № 4028 від 10.03.2010)
Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на своєму засіданні розглянув проект Закону України «Про упорядкування сільської поселенської мережі» (реєстр. № 4028 від 10.03.2010), внесений на заміну раніше поданого народними депутатами України Ю.Одарченком та І.Сідельником.
У законопроекті пропонується визначити правовий режим «сільської поселенської мережі», встановити господарські території сільських поселень і на цій основі поліпшити використання громадами земельних, житлових та інших ресурсів, провести упорядкування поселенської мережі шляхом включення до складу відповідних сільських населених пунктів усіх без винятку житлових будівель і споруд, що розташовані на їх господарських територіях, сприяти добровільному відтоку міських жителів для постійного проживання в сільській місцевості та оформлення ними в установленому порядку прав власності на житлові будинки в садових товариствах та інших садибах.
Підтримуючи, загалом, прагнення автора щодо врегулювання низки важливих соціально-економічних процесів виходячи із загальнодержавних інтересів та потреб громадян, Комітет не може погодитися із запропонованим варіантом його реалізації у законодавчій ініціативі.
Комітет відзначає, що окремі положення законопроекту не узгоджуються із нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Бюджетного кодексу України, суперечать земельному законодавству та адміністративно-територіальному устрою України. Зокрема це стосується використання окремих базових понять, пропозицій щодо визначення сільських населених пунктів – сіл та селищ, порядку зміни меж населених пунктів, необґрунтованого запровадження нових термінів – “сільська місцевість”, “сільська поселенська мережа” тощо.
Законопроект передбачає розробку Кабінетом Міністрів України Державної програми деурбанізації народонаселення, визначаючи, водночас, низку положень такої програми, що певним чином обмежує ініціативу і повноваження вищого органу виконавчої гілки влади. Текстовий матеріал законопроекту носить описовий характер з використанням оціночних висновків щодо тих чи інших соціально-економічних процесів суспільного життя, що видається не вповні прийнятним для нормативно-правового акту.
Комітет з питань бюджету у своєму висновку від 15.06.2010 зазначає, що окремі норми законопроекту за реєстр. №4028 потребуватимуть залучення додаткових бюджетних коштів з державного та місцевих бюджетів.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у своєму висновку від 11.05.2010 висловлює низку зауважень і пропозицій до законопроекту та вважає, що за результатами розгляду у першому читанні його доцільно відхилити.
Заслухавши інформацію підкомітету з питань місцевого самоврядування, з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, запрошених на засідання осіб, беручи до уваги висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України та обговоривши питання, Комітет у х в а л и в:
1. Рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради проект Закону України „Про упорядкування сільської поселенської мережі” (реєстр. № 4028 від 10.03.2010), внесений народними депутатами України Ю.Одарченком та І.Сідельником, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.
2. Співдоповідачем із зазначеного питання визначити народного депутата України –– голову підкомітету з питань місцевого самоврядування Трайдука М.Ф.